Під час обговорення різних тем у рамках проєкту “Громада ідей та рішень”, ми часто доходили висновку, що будь-яка робота, ремонт, покращення, будівництво потребують фінансування та грошей. Однак з коментарів учасників дискусій зрозуміли, що багатьом бракує знань про бюджет громади. Звідки там беруться гроші, хто його наповнює, на що витрачається. Саме тому спільно з фінансовим управлінням Біляївської міської ради ми обговорили тему міського бюджету, щоб у зрозумілих та доступних ілюстраціях пояснити ці складні питання мешканцям Біляївської громади.
Для аналогії, щоб пояснити людською мовою, ми використали приклад бджолиної сім'ї. Бо принцип функціонування є дещо подібним. На пасиці з семи населених пунктів (Біляївка, Майори, Повстанське, Мирне, Широка Балка, Кагарлик та Градениці) 17,5 тисяч мешканців добувають мед не тільки для своїх родин, а для облаштування спільного вулика - міста, сіл та селища Біляївської громади.
У роз'ясненні ми використали цифри бюджету Біляївської громади за 2020 рік, а також аналітичну довідку, створену за даними Міністерства фінансів України, Державної казначейської служби України, Державної статистичної служби України, даних веб-порталу openbudget.gov.ua експерти Програми «U-LEAD з Європою» та SKL International.
Чому одні громади багаті, а інші бідні
Як у приватному, так і в громадському житті ми всі схильні до порівняння: який ремонт зробили сусіди, на якій машині їздять, де проводять відпустки. Більшості з нас хочеться тягнутися до більш комфортного життя, підвищувати свій статус та можливості.
Це нормальне прагнення будь-якої людини жити у кращих та більш комфортних умовах
У приватному житті ми цілком розуміємо, звідки виходить різниця у доходах. Хтось з наших знайомих має кращу роботу, більше працює, має кращу освіту, свій бізнес, пасивні доходи, отримав кращий старт від батьків у вигляді відремонтованого житла, машини, дачі біля моря.
Це правило спрацьовує також для громад. Чим більше ресурсів у місцевих бюджетах – тим вищий комфорт проживання на території.
Від грошей у місцевих бюджетах
Бюджет - це головний фінансовий документ громади, в якому прописані всі очікувані доходи та видатки громади.
На 1 гривню доходів має бути 1 гривня видатків
Щороку проєкт бюджету громади готують у фінансовому управління Біляївської міської ради. Для планування вони використовують три основні джерела:
- Закон України про державний бюджет
- Аналіз виконання бюджету за минулі роки
- Рішення сесії місцевої ради про місцеві податки і збори
Після підготовки проєкту бюджету – його оприлюднюють на сайті Біляївської міської ради та передають на розгляд депутатів місцевої ради. Вони, після вивчення, внесення правок, мають ухвалити його рішенням сесії місцевої ради.
Однак потреб у громади завжди є більше, ніж доходів у бюджеті. Є формула, за якою визначають кількість доходів на 1 людину в громаді. Тобто, це гроші, на які в населеному пункті можна фінансувати школу, дитсадки, будувати дороги, проводити культурні заходи, прокладати тротуари, ремонтувати водогони тощо. Це найважливіша по суті цифра доходів.
Так, один з найкращих показників власних доходів у групі (без урахування трансфертів - коштів з державного бюджету) в Обухівської ОТГ - 10 459,8 грн., водночас у Біляївської ОТГ дохід у 2020 року був 5 431 гривень на одну людину.
Щоб задовільнити більше потреб - треба більше коштів у міському бюджеті
Коли потреб багато, а доходів мало, знову згадуємо родину. Що ви робите, коли влітку хочете на море, а весною зробити ремонт? Ви або більше починаєте працювати, або оптимізуєте, скорочуєте, свої витрати. Точно так же працює місцевий бюджет.
Звідки беруться гроші в бюджеті, і до чого тут ви
62,89% всіх власних доходів до бюджету сплачують мешканці громади, які є офіційно працевлаштованими на території Біляївської громади. Біла зарплата пересічного мешканця ОТГ - це основне джерело доходів бюджету громади.
58 650,71 тис. грн з 96 340,0 тис. грн. - внесли в бюджет офіційно працевлаштовані мешканці громади
Європейська практика передбачає, що кошти податку на доходи фізичної особи (ПДФО) мають надходити на територію місця його фактичного проживання. На жаль, в Україні це працює по-іншому. 60% ПДФО зараховуються за місцем роботи. Тобто, якщо людина працює в Одесі, а живе у Біляївці, його основний податок йде на розвиток Одеси, а не Біляївки.
Зараз з ініціативи Асоціації місцевих рад, громади звертаються до Уряду України та Верховної Ради з проханням залишати 80% ПДФО в місцевих бюджетах. Але знову ж таки, це будуть кошти виключно за місцем працевлаштування, а не проживання. До речі, 60% ПДФО почалося залишатися в місцевих бюджетах всього 5 років тому, після старту реформи адміністративно-територіального устрою. Раніше вони акумулювалися в районних бюджетах.
Загалом же доходна частина бюджету складається з податкових, неподаткових та інших джерел доходів.
Податкові надходження, а їх найбільше - 93,9 %, це податки, які збираються на території громади.
Власні податкові надходження - це податок на доходи фізичних осіб, місцеві податки і збори (податок на майно, єдиний податок, туристичний збір та ін.), податок на прибуток тільки комунальних підприємств, акциз, плата за надання адміністративних послуг, державне мито, штрафи.
Серед трансферів з державного бюджету - освітня та медична субвенція. Вони витрачаються виключно на зарплату медиків та педагогів. Якщо громаді вдається зекономити кошти освітньої субвенції, її можна витратити тільки на певні статті витрат і тільки шкіл. Тут можна прочитати, як витратили залишки освітньої субвенції за 2020 рік.
У 2020 році громада отримала кошти на деякі програми: забезпечення житлом дітей-сиріт, придбання меблів та навчальних посібників за програмою "Нова Українська школа", придбання обладнання для дітей з особливими освітніми потребами тощо.
Субвенції - це цільові кошти. Змінювати призначення їх видатків на місцевому рівні не можна. Усі бюджетні кошти проходять через спеціальну державну казначейську службу, яка забезпечує додатковий контроль за цільовим витрачанням бюджетних коштів.
У доходах також планують спеціальний фонд. Це цільові кошти, які надходять на певні видатки: батьківська плата за харчування дітей у дитсадках, благодійні внески, екологічний податок, стягнення за шкоду, яка завдана природі, надходження коштів пайової участі в розвитку інфраструктури, кошти від продажу землі.
У наступних публікаціях з фінансового просвітництва ми поговоримо про видатки місцевого бюжету, як можна посприяти створенню комфортних умов для себе в громаді, якщо ви тут не працюєте. Зараз же можете перевірити свої знання у простому тесті, чи стали вони кращими після прочитання цієї публікації.
У рамках проекту, що реалізується Українською Асоціацією Медіа Бізнесу (УАМБ) «Підвищення ефективності місцевих медіа та збільшення їхньої ролі в громадах»», який реалізовується за підтримки Фонду розвитку ЗМІ Посольства США в Україні.
