Попри хвилю позитивних відгуків про реформу децентралізації влади, є чимало громад, які з різних причин уникають створення ОТГ. Серед них - Великий Дальник та Хлібодарське Біляївського району. Що за цим стоїть? Страх втратити владу, нерозуміння процесів, які відбуваються в державі, чи щира турбота про громаду?
Раніше ми розповідали, що на території Біляївської громади створили лише три ОТГ. Дві з яких - Маяківська та Яськівська - потребують базової дотації з державного бюджету. Тобто, не є фінансово самостійними та спроможними. Інші сільські ради до цього часу перебувають в процесі пошуку найкращої конфігурації для свого об'єднання.
Зокрема, мова йде про Великодальницьку та Хлібодарську сільські ради. Зацікавилися ними ми тому, що мешканці цих двох населених пунктів навіть створили громадську ініціативу, щоб активніше просувати реформу децентралізації влади. Вони відстежують всі процеси, а групи у Facebook стали дискусійним майданчиком для прихильників та критиків реформи.
Згідно з останнім перспективним планом, який затвердила Одеська обласна рада, Великий Дальник мав би стати частиною Маяківської, а селище Хлібодарське - Авангардівської ОТГ.
Однак активісти з Великого Дальника з таким баченням ситуації не погодилися. Вони вважають, що село має достатню кількість мешканців [близько 10000 - прим.ред], фінанси та можливості, щоб не погоджуватися з нав'язаним їм варіантом. Його відкинули одразу - як активісти, так і Великодальницька сільська рада, яка направила листа до Одеської ОДА.
Цей варіант, вважають тут, протягнули в інтересах Маяківської громади. Розрахунки спроможності робив Департамент економічної політики та стратегічного планування Одеської облдержадміністрації. Частина сельчан навіть фізично ніколи не були в Маяках. Це село є меншим за Великий Дальник, та досить віддаленим, якщо говорити про географічну доступність.
- Ми вважаємо, що місцева влада Великого Дальника свідомо затягнула процес децентралізації та створення ОТГ, - говорить представниця громадської організації "Сила рішучих" Тетяна Тєрєнтьєва, - через страх, що їх не оберуть на наступних виборах. Особливо, якщо мова буде йти про об'єднання з більш сильними громадами, які вже показали свою роботу.
У селі за останні роки відбулося зовсім мало змін та накопилося багато невирішених інфраструктурних питань. Про них нам розповіли мешканці, яких зустріли під час невеликої фотопрогулянки центральними вулицями: стихійні звалища, недоглянуті території, невідремонтовані дороги та незбудовані тротуари.
Тротуар, який веде до місцевої школи
- Подивіться, такими чагарниками доводиться ходити, - говорить нам місцева мешканка Олена, - а це - центр. Далі ще гірше.
Велика проблема в селі з прибиранням сміття, з водопостачанням у літній час. Траса "Одеса-Рені" [на головному фото - прим.ред.]- це, з одного боку, перевага, з іншого - джерело проблем. Адже вона обслуговується Службою автомобільних доріг в Одеській області, яка так і не спромоглася встановити ліхтарі вуличного освітлення та зробити її безпечною для мешканців села.
Неподалік від центру Великого Дальника
Мешканці звернули увагу на те, що поруч зі школою немає автобусної зупинки, тож діти, особливо в дощ, стоять там просто неба та сходять у болото. Немає знаків, які б привертали увагу водіїв, що тут школа.
Сельчанам не вистачає автобусних зупинок та знаків. Це територія поруч зі школою
Однак були й ті, хто відзначав переваги Великого Дальника: гарні дитячі садки та школи.
- Я навіть забрала дитину з одеської школи та перевела сюди, - говорить мешканка Великого Дальника Тетяна, - якість знань на рівні з Одесою, але не вимагають весь час грошей.
На подвір'ї сільської школи
Будували тут спортивні та дитячі майданчики. Це теж відзначали наші співрозмовники.
Випускний бал Великодальницького НВК
Більшість людей, з якими встигли поспілкуватися, не в курсі того, з ким і навіщо планує об'єднуватися Великий Дальник. Дехто був впевнений, що процес вже почався та добігає до завершення.
Для того, щоб його прискорити, кілька років тому активісти самостійно звернулися до Одеської обласної державної адміністрації з проханням допомогти зробити економічні розрахунки. Варіантів запропонували декілька – Хлібодарське або Авангард.
- Ось всі вони, - показує Тетяна, - наш бюджет на 2017 рік був 17,3 млн гривень, після об'єднання, наприклад, з селищем Хлібодарським, став би 67 мільйонів гривень. Різниця є? Хлібодарська селищна рада надсилала нашій раді рішення з пропозицією об'єднатися, але не отримала позитивної відповіді.
Самостійно активісти проводили роз'яснення, знайомили з перевагами реформи, проводили опитування односельчан: в соцмережах, ходили квартирами.
- Я навіть за власні кошти створила та випустила газету, де пояснювала, що таке децентралізація, чому вона вигідна нашій громаді, які повноваження та можливості вона дає.
Потім треба було приймати якесь рішення. Взяла на себе повноваження зібрати збори села. Зробила оголошення, розклеїла їх, принесла запрошення у сільську раду. На ці збори активісти винесли декілька питань. За кілька хвилин до початку, на нас рушила колона людей, які фактично зірвали збори. Тож жодних рішень вони не ухвалили.
Окрім нових бюджетних та адміністративних можливостей, тут втратили ще й кошти інфраструктурної субвенції, порахували активісти. Вона виплачувалася ОТГ за формулою, де важливу роль грає кількість сільського населення та кількість землі. Для прикладу, в Біляївській ОТГ, де всього лише 2000 сільського населення, в перший рік після створення громади ця субвенція склала 3,6 мільйонів гривень. Потім вона зменшувалася, бо громад в Україні ставало більше, але загалом ця сума за три роки – склала майже 10000 мільйонів гривень.
З розрахунками та висновками активістів не погоджується сільський голова Валентин Рибак. Свою нерішучість у створенні ОТГ він пояснює кількома причинами. Головна з них - турбота про село.
- Я несу відповідальність за нього. Мені дивитися людям в очі, якщо Великий Дальник зникне.
Активісти не рахують витрати, які ляжуть на плечі ОТГ, впевнений він. Вони зменшать бюджет розвитку, який в громаді досить великий. Ще одна з причин зволікання - страх, що держава почне перекладати на плечі громад більше витрат, а забиратиме податки, які віддала на старті реформи. Така ситуація вже на часі з акцизом на пальне. Його планують забрати з місцевих бюджетів до Дорожнього фонду, а звідти повертати на ремонти місцевих доріг. Однак формула повернення до цього часу невідома.
Варто зазначити, що такі побоювання - цілком виправдані. Подібну ситуацію вже маємо з Державним фондом регіонального розвитку, коли проєкти одних громад весь час отримують фінансування, а проєкти десятків інших - залишаються "під сукном".
Рибак впевнений, що активісти свідомо не помічають позитивних змін, яких у Великому Дальнику багато.
Встановлення паркану поруч з дитсадком "Золотий ключик"
- Наприклад, наша спортивна команда стала першою в Україні, обійшовши навіть команди ОТГ. У нас більше 90% вулиць мають вуличне освітлення. Маємо сучасні та відремонтовані будинки культури, дитячі садочки. Навіть багата Авангардівська ОТГ, до якої нас "сватають" активісти, має більше проблем з цим, ніж ми.
У 2019 році Великий Дальник став найспортивнішим селом України
Втім, Валентин Рибак запевнив, що сільська рада до жовтня планує вирішити питання зі створенням ОТГ. Розглядаються два варіанти - об'єднання з Хлібодарівською сільрадою або Петродолинської, Овідіопольського району.
Активісти вивчали громадську думку. Більшість опитаних за формат Авангардівська ОТГ-Великий Дальник-Хлібодарське або Великий Дальник-Хлібодарське
Також він зазначає, що процес реформи відбувається за відсутності належної підтримки, комунікації та роз'яснень з боку представників державної влади. Тому хоче ініціювати зустріч в межах Асоціації місцевих рад Біляївського району.
Біляївка.City буде інформувати своїх читачів про подальші кроки щодо просування реформи децентралізації влади в Біляївському районі. Наступна зупинка - село Хлібодарське.
