У 2015 році, коли стартувала реформа децентралізації влади, до Біляївського району входило 52 населених пункти, які були об'єднані у 20 сільських, одну селищну та одну міську ради. За чотири роки створити ОТГ спромоглися лише декілька рад. Чому бракує політичної волі та рішучості іншим, як живуть "недецентралізовані" села, розповідатиме Біляївка.City.
Адміністративно-територіальний поділ нам дістався у спадок від радянського періоду історії України. Про те, чи був він ефективним, вам розкажуть місцеві дороги, стан будинків соціальної інфраструктури та багато інших речей, які можна побачити, зокрема, в селах Біляївського району.
Не сприяла розвитку району також логістика. Центр, як бачимо з карти, знаходиться віддаленим від більшості населених пунктів району. Прямого транспортного сполучення немає. Наприклад, для того, щоб потрапити з Маринівки до Біляївки, потрібно доїхати до Одеси (40 км), звідти пересісти на інший автобус до колишнього райцентру (40 км), заплатити майже 150 гривень в обидва боки та витратити щонайменше чотири години.
Готуючи цю публікацію, ми побували в різних напрямках Біляївського району: Нерубайському, Великому Дальнику, Мирному, Маринівці, Іллінці, Вигоді. З того, що побачили, можемо зробити висновок: життя кожного населеного пункту, його стан та розвиток, явно залежать від розташування (наближеність до обласного центру, проходження через село трас, залізничних колій тощо) та проактивної чи пасивної позиції місцевих органів влади.
Що цікаво, коли ми запитували у людей, хто очолює Біляївський район, то у відповідь чули різне: Гуляєв [екс-депутат Верховної Ради України від 140-го округу], Бухтіяров [голова Біляївської ОТГ - прим.ред.], Мишаглі [голова Біляївської райради, про це знають лише у Нерубайському, мешканцем якого він є - прим.ред.], прізвище та ім'я голови Біляївської РДА нам не назвав жоден з 24 людей, з якими ми спілкувалися. Більшість казали, що не знають. Звісно, виборка не є статистикою, але досить промовисто говорить про проінформованість людей щодо життя Біляївського району.
Село Великий Дальник
За старим адміністративно-територіальним поділом фінансова система працює таким чином, що більшість коштів надходять на рівень районної влади: субвенції на освіту, медицину, частина податків, які збираються на території місцевих рад. Потім, рішенням Біляївської районної ради вони розподіляються на всі населені пункти, а Біляївська райдержадміністрація виконує ці рішення через своє фінансове управління.
Три будівлі як символ старого адміністративно-територіального устрою: Біляївська райрада (ліворуч), Біляївська райдержадміністрація (праворуч). І посередині - Біляївська міська рада, яка до реформи була наділена тими ж функціями, що і сільські ради району
Така система вже довела свою неефективність, як для бідних, так і для умовно багатих населених пунктів. Адже перші від цього все одно не стають автоматично комфортними для життя з розвинутою інфраструктурою (достатньо подивитися на Кагарлик, Секретарівку, Маринівку), але й суттєвих змін не мають ті села, які є основними донорами районного бюджету (Усатове, Нерубайське тощо).
З 2015 по 2019 рік лише три ради Біляївського району ініціювали та створили ОТГ. Біляївка разом з Майорівською сільською радою, нещодавно приєднали Мирненську сільську раду, на черзі - Кагарлицька та Граденицька. Можливість їх приєднання наразі прораховують фахівці. Маяки об’єдналися з селами Удобне та Надлиманське, "відкусивши" їх від інших районів, Яськи з Троїцьким. З трьох ОТГ, які створили, лише Біляївська ОТГ фінансово спроможна жити без дотації з державного бюджету. Це видно, зокрема, з проєкту бюджету на 2020 рік. Всі, окрім Біляївської громади, зокрема і бюджет Біляївського району, будуть отримувати базову дотацію з державного бюджету. Це пов'язано з тим, що принцип добровільності об'єднання дозволив змінювати конфігурацію економічної доцільності та фінансової спроможності.
Для довідки: базова дотація перераховується з державного бюджету місцевим. Реверсна дотація перераховується в протилежному напрямку – з місцевих бюджетів до державного. Таким чином, кошти реверсної дотації в подальшому виступають фінансовим ресурсом для перерахування базової дотації.
Всі інші сільські ради останні чотири роки згаяли час, який відводили на добровільне об’єднання. Цей процес повинна була очолити Одеська обласна рада, створивши детальний перспективний план формування громад, який би покрив всю територію Одеської області, зокрема Біляївського району. Через їх пасивну позицію новий Кабмін хоче усунути обласні ради від процесу децентралізації.
В останньому перспективному плані, який розглядали в облраді, конфігурація ОТГ нинішнього Біляївського району виглядає таким чином: Великодальницька сільська рада мала б увійти до Маяківської ОТГ, Хлібодарська селищна рада — до Авангардівської ОТГ, Августівська сільська рада повинна об'єднати Маринівську та Іллінську, Нерубайська сільська рада — Усатівську, Холоднобалківську та Дачненську, окремо мав би залишитися Теплодар. Вигодянська сільська рада повинна була б сформувати громаду з сільськими радами Кам'янки, Секретарівки, Березані та Василівки.
Однак чимало чинників не сприяли тому, щоб цей перспективний план втілився в життя. Зокрема, досить пасивну позицію, як розповіли Біляївка.City на умовах анонімності, зайняла влада Біляївського району. Процеси загальмували залежність від дотацій, небажання змінюватися, страх відповідальності, особисті амбіції та підкилимні ігри представників деяких сільських рад.
На сайті Біляївської райдержадміністрації у вкладці "децентралізація" за кілька років ми знайшли лише кілька новин, в яких би розповідалося про важливість впровадження реформ саме на рівні району. Остання публікація за 2018 рік. Більшість новин - це перепости прес-релізів, а також одна новина про делегацію, яка відвідала Біляївську ОТГ.
Більше є на сайті Біляївської районної ради, але постфактум: про ті рішення, які вже ухвалюються, а не інформація з роз'ясненнями про переваги та перспективи об'єднання.
Так, нещодавно мешканці Холодної Балки ухвалили рішення, що вони хочуть об'єднатися з Нерубайською сільрадою. У той час, як вони мали пропозицію від Дачненської сільської ради. Хоча згідно з перспективним планом обидві громади мали б стати частиною Нерубайської ОТГ. І цей процес можна було обернути саме в такому напрямку, провівши належним чином інформаційну кампанію серед мешканців сільських рад.
Хоча нещодавно Міністерка розвитку громад та територій України Альона Бабак окреслила ключові задачі децентралізації:
- Ми пройшли еволюційний етап добровільного об’єднання громад і зараз переходимо до наступного – об’єднання за принципом спроможності. Нам не потрібні 73% дотаційних ОТГ, що маємо зараз. Наша ключова задача – спроможні ОТГ та доступні для людей на рівні громад адміністративні та соціальні послуги.
Функцію незалежних консультантів та експертів виконують фахівці Одеського центру розвитку місцевого самоврядування.
Наприклад, в селах Міжлимання - Августівська, Іллінська та Маринівська сільські ради вже кілька років тривають обговорення, де саме розмістити центр громади. Так, Августівська сільрада продовжує наполягати, що центр має бути у них з огляду на найбільшу частку, яку буде вносити у спільний бюджет ОТГ. Хоча, за інформацією мешканців, навіть не має окремої адміністративної будівлі під сільраду. І більш доцільно з точки зору географії та наявності адмінбудівель було б розташувати центр в селі Іллінка.
Так, на одніх зі зборів, саме радниця з питань децентралізації Одеського центру розвитку місцевого самоврядування Оксана Гуненкова розповіла докладно про всі перспективи об'єднання та загрози, які вже є через зволікання місцевих органів влади. Зокрема, ймовірність стати частиною Одеської ОТГ.
В усіх громадах, про які йде мова, питання реформи просувається, передусім, силами активістів. Саме вони подекуди є тим локомотивом, які рухають реформу, звертаються до Одеського центру розвитку місцевого самоврядування за роз'ясненнями. І, насправді, це дуже погано свідчить про тих, хто гальмує просування реформи та дозволив своїм громадам втратити вже чотири роки для розвитку. Однією з таких громад, вважають активісти, є громада сіл Хлібодарське та Великий Дальник. Про них ми підготували окрему публікацію.
