Коли говорять про успішність реформи з децентралізації влади, то згадують зростання місцевих бюджетів, збільшення адміністративних повноважень та підвищення якості життя громад. Правда це, чи вигадка? Біляївка.City спробують відповісти на прикладі однієї з перших громад, які були створені в Україні – Біляївської ОТГ, що на Одещині. Завдяки новим можливостям власного бюджету та розумному витрачанню коштів субвенції на формування інфраструктури об'єднаних громад з державного, тут почали більш ефективно вирішувати дві серйозні проблеми: якісно утримувати, ремонтувати та будувати дороги, а також розбудовувати мережу водовідведення.
Утримувати та ремонтувати дороги тепер стало простіше
Одна з ідей, які лежать в основі реформи децентралізації влади - сильніші громади стають не лише центром, а й точкою росту для суміжних населених пунктів. Разом вони створюють більш комфортний та благоустроєний простір для життя кожного жителя об'єднаної громади.
У 2002 році у Біляївці створили комунальне підприємство "Наш дім", якому доручили займатися благоустроєм міста. Воно збирало сміття, обслуговувало міське звалище, доглядало за автобусними зупинками та опікувалося зеленими насадженнями в місті.
У 2015 році потужності підприємства були спрямовані на вирішення проблем з благоустроєм в громадах, які об'єдналися з Біляївкою - Майорах та Повстанському. Спільно з жителями їх розчистили від стихійних звалищ, запровадили подворий збір сміття, встановили контейнери та урни. У кожному з двох сіл біляївської громади з'явилися двірники та озеленувачі.
Після об'єднання в селах громади з'явилися посади двірників та озеленувачів
Від об'єднання та фінансової децентралізації виграли не тільки села, але й центр громади.
- Багато років поспіль робітники підприємства більшість робіт виконували вручну, - говорить керівник КП "Наш дім" Олександр Тьоса, - оскільки на придбання техніки у міському бюджеті коштів не вистачало.
Реформа з децентралізації влади дала змогу вирішити це питання. Як розповів Біляївка.City голова Біляївської ОТГ Михайло Бухтіяров, коли вони одними з перших в Україні повірили в ідею децентралізації влади, то поставили перед собою декілька задач. Серед них - власними силами, економно, раціонально для громади утримувати та будувати дороги.
Ця гостра проблема актуальна для більшості населених пунктів Одещини. В Одеській області лише 5% доріг не потребують ремонту, а 95% потребують якісного ремону, заявив під час спілкування з журналістами в Одеському Центрі розвитку місцевого самоврядування голова Служби автомобільних доріг в Одеській області Олег Варивода.
Такими була частина доріг в селах Біляївської ОТГ (фото 2015 року)
Саме для утримання доріг два роки тому на базі КП "Наш дім" у Біляївці створили дорожній відділ. Його устаткували за кошти власного та державного бюджетів. Це дозволило значно збільшити види робіт, які тепер підприємство може виконувати самостійно.
Куплену техніку презентували громаді під час загальних зборів, які відбулися у березні 2018 року. Тоді міська рада звітувала про досягнення та перспективи об'єднаної громади за два роки. До речі, там же повідомили, що до Біляївської громади висловили бажання приєднатися жителі ще двох суміжних сіл - Мирного та Широкої Балки.
Більшість техніки вже випробували в роботі. Наприклад, минулої зими сніг з центральних тротуарів прибирала спеціальна снігоприбиральна машинка.
Цього року сніг з тротуарів прибирали за допомогою спеціальної машинки
Нарікань на роботу комунальників у негоду - в біляївській громаді майже не було.
За інформацією Біляївської міської ради, яку озвучили під час загальних зборів, на устаткування дорожнього відділу найнеобхіднішою технікою з власного бюджету громада витратила 104 900 грн. та більше 3 000 000 грн. субвенції для ОТГ. Однак це лише початок, запевняють тут. Цього року планують купити комбіновану машину - влітку її можна використовувати для очищення доріг, а взимку автоматично розсипати пісок, аби запобігти аварійним ситуаціям під час ожеледиці.
- Тепер дороги можна ремонтувати протягом року, бо підприємство освоїло ремонт холодною асфальтною сумішшю, - говорить керівник КП "Наш дім" Олександр Тьоса, - Це важливо і тому, що підприємство міське, комунальне, а значить частина коштів, які громада витрачатиме на ремонтні роботи, повернуться до місцевого бюджету у вигляді податків.
Такою у 2015 році була дорога вулицею Кипенко (фото ліворуч). Дорога до шлюбу, бо на цій вулиці знаходиться місцевий РАГС. Тепер вона має зовсім інший вигляд (фото праворуч)
Минулого року підприємство закупило
З кожним роком кошти, які витрачаються не тільки на устаткування підприємства, а й на благоустрій населених пунктів - зростають.
- Децентралізація дала ресурси, якими біляївська громада вміло користується, - розповів Біляївка.City В'ячеслав Демченко, виконавчий директор Одеського регіонального відділення АМУ, - це громада, якою ми пишаємося, яку ставимо за приклад, куди привозимо делегації з інших регіонів, бо тут вміють власними руками, залучаючи підтримку держави, робити життя в громаді більш якісним та комфортним.
Як мале місто збудувало локальні очисні споруди та розбудовує систему каналізаційних мереж
Більшість малих міст та сіл України сьогодні не мають системи очистки каналізаційних стоків - тисячі населених пунктів України зливають каналізацію до вигрібних ям, які не завжди споруджені із дотриманням санітарних норм: герметично, з використанням біохімічних препаратів для розкладання органічних відходів. Це створює екологічні ризики потрапляння каналізаційних стоків до ґрунтових вод, а звідти до відкритих водоймищ.
Навіть, коли ви будете зовсім поруч до очисних споруд біляївської громади - здивуєтесь, оскільки там майже немає специфічного запаху
Така ситуація була у Біляївці. Кілька років тому вона посилювалася тим, що частково місто мало збиткову центральну каналізацію – каналізаційні стоки доводилося транспортувати за кілька десятків кілометрів від Біляївки. Лише 30% з них були побутовими стоками, 70% - ґрунтові води, які потрапляли в систему через інфільтрацію. Це завдавало мільйонні збитки комунальному підприємству.
Місто транспортувало каналізаційні стоки за 19 км. до с.Надлиманське. У 2011 році очистка (без транспортування) одного кубометра стоків коштувала 4,75 грн.
У 2011 році міська рада скликала технічну раду експертів з Одеси, Києва, Харькова. Ще тоді міська громада почала вирішувати це питання, збудувавши локальні очисні споруди поряд з містом. Їх унікальність полягає в тому, що вони працюють за допомогою фітотехнологій. Обслуговує очисні споруди одна людина, до обов'язків якої входить охорона території, скошування трави, регулювання рівня води та здійснення загального контролю за якістю очистки.
Керівник КП "Біляївський водоканал" Юрій Вопиловський розповідає, як влаштована система очистки каналізаційних стоків на основі фітотехнологій
- Цей об'єкт не потребує значних видатків, - говорить керівник КП "Біляївський водоканал" Юрій Вопиловський, - у 2018 році очистка нечистот - якісна, яка відповідає всім санітарним нормам, коштує всього лише 3,50 гривні. Тут працює сама природа. Розробкою техніко-економічного обґрунтування цього проекту займався директор Українського центру фітотехнологій Олександр Кислиця. Ця технологія є дружньою до довкілля. Підходить саме для невеличких громад, як наша.
На виході місто має абсолютно чисту воду, яку безперешкодно можна спускати в плавні та поповнювати водну екосистему. Як розповіли в Біляївці, гості з усієї України, з країн Чорноморського басейну приїздять, щоб вивчити унікальний досвід місцевої громади. Детально познайомитися з принципом роботи водоочісної системи можна, завантаживши буклет, який розробило КП "Біляївський водоканал".
Будівництво локальних очисних споруд забезпечило місту повну автономність та зробило більш привабливим в інвестиційному плані. Ще тоді міська рада замовила проект будівництва розгалуженої каналізаційної мережі містом Біляївка. У 2014 році лише 15% будинків Біляївки було приєднано до центральної каналізації.
- Для того, щоб каналізувати все місто, потрібно було понад сто мільйонів гривень, - говорить керівник КП "Біляївський водоканал" Юрій Вопиловський, - при тодішньому бюджеті, який складав близько 30 млн.грн. - ця сума здавалася астрономічною.
Підприємство так само, як КП "Наш дім" шукало внутрішні резерви для того, щоб якісно надавати послуги з водопостачання та водовідведення. Щодо останнього - це були переважно послуги асенізації. В рамках жорсткої економії працівники підприємства навіть власноруч з двох старих асенізаторних машин склали одну нову.
Фотофакт: для того, щоб поповнити парк комунальної техніки, працівники підприємства склали з двох старих машин - одну нову
Втім від моменту створення ОТГ, до проекту каналізування міста, а в подальшому, ймовірно, сіл громади, - повернулися у 2015 році.
За кошти державної субвенції для створення інфраструктури громад, підприємство купило нову техніку - вакуумну машину за 1 млн 315,5 грн та екскаватор “Борекс” за 988 тис. грн. За рахунок зростання доходної частини бюджету (дивіться інфографіку - Біляївка.City) - з'явилася можливість спрямувати кошти на будівництво каналізаційних мереж.
Інфографіка - звіт Біляївської міської ради
- З 2014 року всі дороги, які знаходяться в центральній частині міста, - розповідає міський голова Михайло Бухтіяров, - ми будуємо за європейським принципом: водогін, каналізація, водовідвідні канали, тротуар та дорожнє покриття. Перша така дорога з'явилася вулицею Суворова, в цьому році з'явиться на вулиці Костіна. Там вже збудували каналізаційну мережу, відновили водовідвідні канали, збудували тротуар. Готуємося до тендеру щодо асфальтування.
Загалом, як розповів міський голова, у 2018 році на проектування та будівництво водогонів та каналізаційних колекторів передбачено майже 5 млн грн. У цьому році заплановано під'єднати до каналізаційної мережі вулицю Дружби та 4-го Козачого Кубанського корпусу. Це відкриє шлях для подальшого каналізування Біляївки.
Тепер у підприємства дві вакуумні машини - одна, яку зібрали власноруч, інша, на фото, - куплена за кошти цільової субвенції для ОТГ
Керівник комунального підприємства Юрій Вопиловський зазначив, що в місті дуже специфічний рельеф, але їх нічого тепер не зупинить.
- Коли Біляївська громада розпочинала свій шлях в рамках реформи з децентралізації влади, - розповів Біляївка.City голова ОТГ Михайло Бухтіяров, - ми починали сесію міської ради, де ухвалили відповідне рішення, словами: хто перший йде, тому пил в очі не летить. Але ми тоді навіть не думали, що все вийде настільки фігурально. Пилу на дорогах міста та сіл ОТГ, дійсно, ставатиме менше з кожним роком. Менше його буде, коли зникне у людей необхідність будувати або користуватися вигрібними ямами. Ми будуємо територію комфортного, цивілізованого та якісного життя нашої громади.
До речі, 12 квітня, депутатський корпус Біляївської міської ради погодився приєднати ще два села - Мирне та Широку Балку. Це означає, що тут писатимуть продовження свої власної історії успіху, але вже в більшій та спроможнішій громаді.
