До старту реформи децентралізації влади, чотири роки тому, Біляївка, місто в Одеській області, була центром Біляївського району. У 2015 році вона об'єдналася з Майорівською ОТГ, ставши центром об'єднаної громади. Найбільше це вплинуло на фінансові ресурси громади.
Будівля Біляївської міської ради – це живий символ бюджетної та адміністративної політики держави протягом багатьох років. Вона затиснута справа та зліва будівлями райдержадмінстрації та райради. Більшість адміністративних та фінансових повноважень були зосереджені в руках районної влади. Фахівці з питань соціального захисту, економіки, культури, містобудування та інші входили до штату райдержадміністрації.
Чим більше збирали в місті податків, тим вищою було вилучення до районного бюджету. Громада могла лише опосередковано впливати на витрачання цих коштів – через депутатів-біляївців у складі районної ради, звернення.
Звісно, якісь кошти вкладали в благоустрій районного центру та його соціальних об'єктів. Однак це була лише невелика частка від реальних потреб.
Бюджетна політика: як та чому зріс бюджет
Вже в перший рік після об'єднання у 2015 з державного в бюджет громади почали напряму приходити кошти освітньої та медичної субвенції, а головне - 60% податку на доходи фізичних осіб.
Порівняно з 2015 роком без урахування офіційних трансфертів громада отримала на 32 мільйони 766,9 тисяч гривень, або ж 242,8% більше, порівняно з ситуацією до об’єднання, а з урахуванням офіційних трансфертів – на 78 мільйони 782,2 тисяч гривень більше, або 334%.
- Зараз мешканці громади точно знають, що їх податки, отримані, підкреслюю, “білою зарплатою”, - говорить міський голови Біляївки Михайло Бухтіяров, - підуть на школи, дитсадки, дороги.
Відсоток надходжень саме податку з доходів фізичних осіб невпинно зростає. На це намагаються впливати в місцевій раді.
- Ми регулярно проводимо зустрічі з місцевими підприємцями, - говорить заступник міського голови з соціально-економічних питань Надія Гончаренко, - працюємо з мережевими торговими об'єктами. Це європейський принцип - податок з доходів фізичних осіб має йти в той бюджет, де людина живе.
Однак є й проблеми. Майже всі структури - прокуратуру, державні служби типу податкової, або ж підрозділів "Укртелекому", "Укрпошти" реорганізували з центром в Одесі, а також в інших великих містах області. Податки біляївців, які працюють в цих структурах, зараховують в бюджети інших міст. Лише частина централізованих структур відраховують їх в бюджет Біляївської громади. Для цього працівникам місцевої ради довелося багато працювати, аби вирішити це питання. Загалом, цей момент потребує чіткого законодавчого регулювання.
Ще одне важливе джерело поповнення бюджету громади - це земельний податок чи орендна плата за землю. Тут варто пояснити, що за земельним законодавством міська рада до 2018 року могла розпоряджатися лише землями в межах міста, а не в межах міської ради (це різні поняття - Ред.).
Ними керували такі структури як Одеська обласна держадміністрація, Біляївська районна державна адміністрація, обласна Служба держгеокадастру тощо. Траплялися випадки, коли укладалися не вигідні для громади договори.
У 2015 році в Біляївці більшість їх переглянули, замовили нову нормативно-грошову оцінку земель для сіл Повстанське та Майори, провели зустрічі з орендаторами сільськогосподарських паїв. Всі ці кроки дозволили збільшити прибуток від плати за землю.
У 2018 році в рамках реформи децентралізації Біляївській міській раді передали право розпоряджатися землями за межами міста, але в межах ОТГ.
Біляївський міський голова Михайло Бухтіяров пояснив:
- За роки, поки громади були усунуті від керування землями в межах громади, але за межами населених пунктів, ми вже втратили 170 га найкращих ділянок. Їх віддавали безкоштовно для бюджету, без аукціонів, без погодження з територіальними громадами. В окремих випадках ще треба знайти тих, хто отримав ці ділянки, щоб вони хоча б податок сплатили.
Завдяки сприятливому клімату, в громаді не збільшуючи протягом кількох останніх років ставки, нарощують кошти, які надходять від єдиного податку.
Трішки більше 3,5 мільйонів гривень - це сума, яку громада отримує від акцизного податку. Одна з причина такої досить невеликої суми - об'єкти торгівлі та автозаправки часто не видають фіскальні чеки за товари акцизної групи, а покупці не вимагають їх.
Після створення ОТГ, місцева рада почала працювати в цьому напрямку, проводячи роз'яснювальну роботу з жителями та контрольні закупки в об'єктах торгівлі. Це дозволило з 2016 року збільшити надходження акцизного податку до 4,4 мільйона гривень у 2017 році, 3,5 мільйона гривень у 2018 році. Тут корегування сталося через змінену формули обрахунку.
Також відзначимо, що одночасно з фінансовою децентралізацією, в структуру доходів громад запропонували включити податок на нерухоме майно. В ситуації, коли частина прибутків громадян знаходиться в тіні, це легальний спосіб отримати від власників понаднормового нерухомого майна прибуток до бюджету. У 2018 році він майже дорівнював платі за адміністративні послуги.
Видатки: на що тепер можна витрачати кошти
Ми розпочнемо зі змін, які сталися в селах громади - Майорах та Повстанському, оскільки до створення ОТГ саме вони були в гіршому стані. Найкраще про ці зміни розкажуть мешканці одного з сіл - Майорів.
Люди відзначають - село за чотири роки змінилося кардинально. Тут стало чисто, на вулицях з'явилося освітлення, “напрямки” - стали дорогами з гравійно-піщаним покриттям, збудували майданчики та посадили дерева. Головне, у людей зникло бажання виїжджати з рідного села.
Сьогодні Біляївська ОТГ за багатьма показниками розвитку знаходиться серед успішних громад Одещини та України. Це при тому, що у неї немає бюджетоутворюючих підприємств, немає виходу до моря, залізної дороги чи порту.
Основні видатки бюджету в Біляївській громаді йдуть на освіту. Це утримання чотирьох шкіл, трьох дитсадків, однієї спортивної школи. Багато років поспіль, коли школи знаходилися на утриманні району, вони недоотримували фінансування.
В двох школах громади до цього часу діти ходять у дві зміни через брак приміщень, немає актових зал, не було спортивних майданчиків, в деяких школах не було навіть теплих внутрішніх туалетів, застаріло обладнання, прогнили підлоги, а дах однієї зі шкіл - молодшого корпусу школи №2 - прийшов в аварійний стан.
Протягом чотирьох років в усіх закладах сталися важливі зміни. Про них ми розповідали раніше.
Завдяки фінансовій децентралізації, зросли обсяги коштів, які вкладають в благоустрій населених пунктів громади.
Раніше Біляївка.City вже розповідали про фахівців, які з'явилися в штаті міської ради після старту реформи децентралізації. Це також питома вага витрат, однак вона буде зменшуватися, коли громада ставатиме більшою. Зокрема, з приєднанням двох населених пунктів, що сталося нещодавно.
Втім навіть зараз в області за показником “Питома вага доходів на утримання апарату” Біляївка знаходиться на одному з найнижчих місць, порівняно, наприклад, з Маяківською ОТГ Біляївського району, де 33,8% всіх доходів йде на утримання апарату громади.
За іншими показниками бюджету Біляївська ОТГ - в лідерах Одеської області
З кожним роком громада вкладає все більше коштів в ремонт доріг.
Важливий напрямок витрат - це забезпечення громаду якісним водопостачанням та водовідведенням.
Головне завдання - зменшити кількість аварійних ремонтів, а відповідно втрат води.
Варто зазначити, що серед цих видатків найважливіший показник - власні кошти. Оскільки саме вони демонструють ефективність роботи ради та, власне, результат реформи децентралізації.
В Біляївській громаді цей показник вагомий. Він також зростає з кожним роком.
Варто зазначити, що одне з вагомих досягнень реформи - це прозорий розподіл субвенції з державного бюджету, яка надходить на формування інфраструктури громади.
У статусі центра ОТГ в Біляївці купили більше муніципальної техніки, ніж за десятиріччя до того. Відремонтували дитсадки, ремонтують та оснащують школи, ремонтують дороги та будують тротуари, яких взагалі не було, замінюють лінії водопостачання, проєктують зони для відпочинку, виготовили проєкт реконструкції центральної площі, яку планують будувати наступного року.
- Ми зараз можемо займатися тими питаннями, на які раніше не мали не те, що ресурсів, а й впливу, - говорить міський голова Бухтіяров, - а відповідальність місцевого самоврядування перед громадою в рази вища, ніж у будь-кого. Це не тільки наші земляки, сусіди, а й виборці, які можуть дати вотум довіри, а можуть відізвати його. Місцеве самоврядування не призначається згори, а обирається людьми.
Серед проблем в громаді називають неконкурентні з великими містами заробітні платні [до Одеси 53 км – Ред.], відсутність значних інвестицій та масштабних проектів з пожвавлення місцевої економіки. Кількість побутових проблем, які накопилися за роки жорсткої централізації фінансів та адміністративних повноважень, не дозволяє громаді поки що мислити масштабними проектами та шукати інноваційні способи економічного розвитку території.
Для вирішення цієї проблеми у Біляївській громаді провели декілька стратегічних сесій, створили стратегічний план розвитку, розробили інвестиційний план громади. Вже є перші інвестори, які відгукнулися на пропозиції. Тут планують створювати ягідний кластер, сироварню з елементами екотуризму, замислилися над будівництвом сміттєпереробного заводу. У Біляївській громаді впевнені, що успіх реформи – виключно в їх руках. Тут часто цитують фразу, що саме тому їх ніколи не можна опускати.
За допомогу в підготовці матеріалу редакція висловлює подяку працівницям відділу соціально-економічного розвитку та фінансового управління Біляївської міської ради.
