В Одеському районі, між Біляївкою та Яськами, десятиліттями видобувають пісок та інші надра для будівництва, залишаючи по собі "місячні пейзажі". Україна багата на корисні копалини, але користь від цього отримують окремі особи, тоді як громади будуть страждати від екологічних наслідків видобутку десятиліттями.
У 2022 році вчені UNEP попередили про глобальну "піщану кризу". Найбільший попит на пісок спостерігається в Китаї та Африці через зростання населення і будівництво інфраструктури. Щорічне споживання піску перевищує 40-50 млрд тонн, що втричі перевищує природні темпи його відновлення. Розподіл доступу до надр – одна з найбільш корупціоногенних сфер держуправління. Інформація про місце розташування об’єктів надрокористування, а також про суб’єктів, які їх використовують, на сьогодні є недоступною, зокрема це пов’язано із воєнним станом, який діє в Україні, що не дозволяє здійснювати належний громадських контроль у цій сфері.
Пісок – місцеве золото, яке тече поза кишенею держави
Долина річки Курудове басейну Дністра – місто історичне. В давніх місцевих курганах архіологами була знайдена кераміка І-го тисячоліття до нашої ери. Ці кургани, як і ландшафти, були знищені копачами піску. Історія з унормуванням їхньої роботи не така давня, як вік курганів, але теж триває десятиліттями. Унормувати роботу "піщаних генералів" обіцяє кожна нова влада, але суттєво нічого не змінюється, хто б не керував країною, областю, чи районом.
Останні серйозні перевірки тут були в 2019 році, коли СБУ виявила, що місцева приватна компанія з 2016 року під виглядом розвідки на території тодішнього району розпочала незаконний видобуток піску. Спустошивши одну ділянку, після легалізації, вона самовільно захопила сусідню, завдавши державі збитків на понад 50 мільйонів гривень.
У січні 2021 році в тому ж районі СБУ знову зафіксувала масштабну незаконну розробку надр і тимчасово призупинила діяльність кар'єра. Видобувачів звинуватили у перевищенні розмірів ліцензованих майданчиків та продажі піщано-гравійної суміші без сплати податків, що завдало збитків державі на понад 100 мільйонів гривень.
У травні 2021 року знову було встановлено, що на території Ясківської сільської ради 40-річний чоловік, маючи спеціальний дозвіл від державної служби геології та надр України на видобування піску та піщано-галькових порід в Яськівській сільській громаді на площі трохи більше 57 гектарів, умисно порушив його умови і почав незаконно видобувати та продавати корисні копалини за межами дозволу на суміжних земельних ділянках. Своєю протиправною діяльністю, що тривала з 2018 року, підприємець заподіяв державі збитки на загальну суму понад 75 мільйонів гривень.
Відео національної поліції Одеської області
Для порівняння, весь бюджет Біляївської ОТГ у 2021 році складав 208 млн грн, а бюджет Яськівської ОТГ за І-ше півріччя – 32 млн грн. Загостримо увагу, що до адміністративно-територіальної реформи, яка розпочалася в 2015 році, землями в межах ради, але за межами міст, сіл, розпоряджалися виключно органи державної влади. В залежності від типу землі - або райдержадміністрації, або обласні державні адміністрації.
Остаточно змінилося це аж у 2021 році, коли був підписаний закон, який громадам дав право розпоряджатися своїми землями в межах громад, але за межами населених пунктів. Розпоряджатися, виявилося, майже немає чим. Вже у 2018 році майже 75% сільськогосподарських земель перебували у приватній власності, – це більше половини території України. Тож основні вузлики, на яких тримається ця ситуація роками, були зав'язані не на місцях. Водночас навіть цифри стомільйонних збитків, які у 2021 році нарахували усім "біляївським кар'єрам", видаються значно заниженими.
Цей дозвіл передбачав дослідно-промислову розробку з подальшим видобуванням піску на Нетішинській ділянці протягом 20 років. І це лише один дозвіл, який не включає інших податкових надходжень, які мають сплачуватися щороку: рентної платні за видобуток надр, земельного податку\орендної платні за використання земель гірничодобувної промисловості та інші види податкових зобов'язань, які виникатимуть під час здійснення підприємницької діяльності такого типу.
Однак повернемося до кар'єрів. Вони все так же працюють, попри всі заведені кримінальні справи. Це засвідчують очевидці, рекламні оголошення з пропозиціями купити пісок з "біляївських кар'єрів", а нещодавно зафіксували на відео кореспонденти видання "Думська". На території між Біляївкою та Яськами копачі не лише не припинили роботу, але й активно охороняють кар’єри, забороняючи вхід на територію. За словами очевидців, там безперервно видобувають пісок з трьох великих кар’єрів, і кожні півгодини звідти виїжджають завантажені самоскиди.
Відео Youtube-канал "Думської"
Хто видобуває пісок в Біляївському рудовищі в долині річки Курудове
Беззаперечно, пісок потрібен для того, аби будуватися, відновлювати зруйновану війною інфраструктуру, будувати дороги, фортифікаційні споруди тощо. Однак легальний видобуток вимагає отримання дозволів від Державної служби геології та надр України. Продаж ліцензії має надати кошти для фінансування негативних наслідків для довкілля, приносити прибуток до бюджету, а звідти витрачатися на різні соціально-економічні програми.
Окрім того, легальні підприємства проходять оцінку впливу на довкілля. У 2019 році Біляївська громада завдяки цьому механізму зупинила видачу спеціального дозволу на видобуток піску та гравійно-піщаних порід на території міста на 53 Га землі на Південній ділянці Біляївського родовища (мікрорайон Зеленого хутору, лівий берег річки Турунчук). За цим стояло підприємство ТОВ “КНОКЕР” (один з власників батько нині опального нардепа з Одещини від партії "Слуга народу" Васильковський Ігор Іванович – Ігоря Ігоровича Васильковського, якого Президент Зеленський разом з іншими 9 нардепами позбавив громадянства України у 2022 році).
Власне, якщо подивитися у відкритих даних, Державна служба геології та надр видала там той самий "хитрий" дозвіл на роботу навіть в межах Зеленого хутора. Серед таких підприємств, "ВІКТОРІЯ-БІС" (зареєстроване за адресою: місто Біляївка, вул.Костіна, 10, основний КВЕД 08.12 – Добування піску, гравію, глин і каоліну, бенецифіар – Біляновська Таміла Дмитрівна). Ліцензія була анульована в 2019 році.
Є кілька основних схем видобутку піску в обхід інтересів держави. Це була одна з них - отримання ліцензій на промислову розвідку. Ліцензія на дослідно-промислову розробка (ДПР), яку видає Державна служба геології та надр, передбачає комплекс робіт, який включає наукові дослідження та промислову розробку з метою вивчення й експлуатації корисних копалин або інших природних ресурсів.
Після такої розвідки земля не може виглядати таким чином, як це сталося з долиною річки Курудове. Тут явно відбувається комерційний видобуток піска без врахування жодних екологічних норм.
Відео було знято Владиславом Балінським, екологом, головою ГО “Зелений лист” у 2021 році, раніше не публікувалося
Ще кілька схем - це використання земель не за цільовим призначенням, а також самовільне захоплення земель сусідніх майданчиків.
Під час війни Державна служба геології та надр приховала інформацію про всі дозволи, ліцензії та угоди з умовами користування надрами. Біляївка.City відправили запити щодо компаній, які активно продають "біляївський пісок", ми чекаємо на відповіді, а поки що ділимося інформацією, яку знайшли у відкритому доступі. Це цікаво, бо ніде до цього системно не публікувалося, що стоїть за видобутком піску, який наразі не помічають перевіряючі служби, а також екологи, хоча для них роботи там також не бракує.
Хто на верхівці айсбергу?
ПМП "АЛЕС", код ЄДРПОУ 20940248
Насправді, це схема для більш масштабного розслідування, однак деякі тенденції можна простежити. Найдавнішим підприємством, яке займається видобутком піску є ПМП "Алес", яке було створене ще в 1993 році, тобто майже в перші роки Незалежної України.
Основний КВЕД 08.12 "Добування піску, гравію, глин і каоліну". Статутний капітал складає мільйон гривень. Засновницею є жителька Біляївки Людмила Грибовська, уповноважена особа Анатолій Сінькевич. На компанію було видано чимало ліцензій. У відкритому доступі є вісім, одна з них видана Державною службою геології та надр в 2020 році на ту саме промислову розробку родовищ в межах об'єкту: "Біляївські корисні копалини", надра, які добувають, це пісок.
Підприємство кілька разів потрапляло в поле зоре правоохоронців. У 2017 році слідчі ГУНП в Одеській області відкрили кримінальне провадження за ознаками порушення правил використання надр. Зокрема, під час розслідування було встановлено, що компанія “Алес” без спеціального дозволу на використання надрами зняли верхній шар ґрунту з метою незаконного видобутку піску. Пізніше під час досудового розслідування встановлено, що ПМП «Алес» мало дозвіл на видобування піску на території Біляївського родовища до 2036 року. Проте перевірка виявила, що підприємство порушило законодавство, видобуваючи корисні копалини без отримання акту на гірничий відвід.
Під час розслідування виявлено, що ПМП «Алес» продовжило незаконний видобуток піщано-галькової суміші за межами дозволених територій. Цікаво, що вони видобували надра на ділянках, які надавалися для ведення особистого сільського господарства в приватну власність на території Ясківської сільської ради. Якщо підняти весь пласт інформації щодо землевласників, то виявиться, що це все стосується десятків мешканців Одеського району.
Еколог Владислав Балінський каже про те, що землекористувачі також мають нести відповідальність за стан їхніх земельних ділянок, використання відповідно до цільового призначення. Це вже питання до бездіяльності місцевих рад та екологічної іспекції. Всього в кримінальних справах згадується 11 ділянок, і лише одна з них з цільовим призначенням для видобутку піску.
Ділянка для видобутку піску у державній власності, решта 10 - у приватній для проведення с\г робіт.
ТОВ "Провінція", (код ЄДРПОУ 32682572), ПП "КАЙМАН-К" (код ЄДРПОУ 33357122).
У 2004 році, тобто 20 років тому, ще одне підприємство ТОВ "Провінція" отримало дозвіл від Державної служби надр на видобування корисних копален піску, піщано-галечнику Біляївського родовища, зобов'язавшись виконувати низку екологічних вимог щодо стану землі під час видобутку.
Пункт 5.3.2. зобов'язував, до речі, забезпечити приведення порушених земель у стан, придабний для використання за призначенням. Припускаємо, що такі вимоги є у всіх дозволах, питання лише, чому за виконанням цього ніхто не слідкує?
Нині бенефіціантами в підприємствах значаться мешканець Одеського району Прокопенко Володимир Олександрович, мешканець села Василівка, Болградського району Єлькін Михайло Михайлович, але всі історичні шляхи ведуть до Наталії Володимирівни Тварковської.
Цікаво, що зміни у складі керівників фірм відбулися в 2021 році, коли вони стали фігурантками щонайменше 17 кримінальних справ. Більшість стосується шкоди, завданої довкіллю, але й є відкриття справ щодо злочинів в господарській діяльності. Це стосується, переважно, Роздільнянського району, Лиманської селищної ради. Проблематика все та ж - пісок.
Останні з проаналізованих справ датуються 2023 роком, де було встановлено, що на території Одеської області виявлено випадки незаконного видобутку корисних копалин місцевого значення у великих масштабах. Зокрема, під час досудового розслідування 18 січня 2023 року було проведено контрольовану закупівлю піску, що незаконно видобувався біля села Кучурган Роздільнянського району. Ця операція допомогла зафіксувати порушення та підтвердити факт незаконного видобутку піску біля с. Кучурган Роздільнянського району Одеської області.
У підприємства є дійсна ліцензія - до 2028 року на видобування корисних копалин, знову ж таки, це промислова розробка родовищ), родовище Біляївське, корисна копалина: пісок, піщано-галечник.
Цікаво, що за ТОВ "Провінція" значиться одна земельна ділянка - у 12 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, це землі комунальної власності Біляївської міської ради. Однак основні та супутні КВЕДи підприємства не пов'язані з сільським господарством. Як у багатьох інших, основний КВЕД: 08.12 Добування піску, гравію, глин і каоліну.
Відзначимо, що у приватній власності підприємства "Кайман" 17 земельних ділянок – виключно сільськогосподарського призначення. Згідно з Публічною кадастровою картою, яка в умовах воєнного стану не доступна до відкритого перегляду, йдеться про розпайовану землю під ведення особистого селянського господарства, в середньому кожна ділянка розміром близько 3,5 Га. На деяких ділянках видні сліди, що вже рили. Однак не масштабно, поки там збережено багате степове різноманіття.
Не можна сказати, що правоохоронці зовсім не виявляли зусиль, аби унормувати діяльність кар'єрів. Однак м'яко кажучи, ці зусилля були недостатніми, несистемними, не торкнулися правового тиску на землевласників, чиї землі використовують не за цільовим призначенням.
Це не лише економіка, це, передусім, екологія
Видобуток піску веде до деградації земель, ерозії, зміни гідрологічного режиму та руйнування природних місць проживання тварин, попереджають екологи. Неправильно сплановані кар'єри сприяють ерозії ґрунтів, погіршуючи водні ресурси та загрожуючи безпеці місцевих жителів, пояснює еколог В'ячеслав Балінський.
"Що ми побачили тоді, коли знімали відео в районі Біляївки та Ясьок в 2021 році, коли вдалося тимчасово зупинити незаконну роботу кар'єрів? Шлагбаум на в'їзді в окреме “князівство біляївських кар'єрів”, де не діють закони України, а також гектари знищених, схожих на пустелю степів, тріщини в землі, які загрожують зсувами, безпеці, деградацію прибережної смуги".
Територія Одеського району, де видобувають пісок
Люди вижали все з цієї землі, а після себе залишили пустелю.
Земля гине, але копачі щоразу відновлюють роботу, наче фенікси. Бо всім треба пісок. Попри те, що більшість копачів працює з явними порушенням, його купують не лише пересічні люди для будівництва та ремонтів, а й органи місцевої влади для різних установ, якщо проаналізувати систему закупок. Наприклад, згідно з відкритими даними в системі Youcontrol, 60% доходів ТОВ "Провінція" в період з 2021-2023 роки - це кошти доходів від виграних тендерів на загальну суму в 1,7 млн грн.
– Безконтрольний видобуток піску порушує гідрологічний цикл, розореність територій призводить до втрати цінного біорізноманіття, – говорить еколог Владислав Балінський, – копачі підступають до максимально цінної ділянки, де степ зустрічається з заповідними водно-болотними угіддями. Там взагалі треба дивитися, чи це вже не територія природо-заповідного фонду.
Хаотичний видобуток піску може призвести до знищення водних екосистем, зниження рівня підземних вод і серйозної ерозії ґрунтів: "Річки Турунчук і Дністер, які є важливими водозбірними басейнами регіону, опиняються під загрозою через забруднення ґрунтових вод та зменшення об’єму води", - попереджає еколог.
Територія Одеського району, де видобувають пісок
Копачі впритул підійшли до річки Курудова. Якщо подивитися на спупутникові зображення від міжнародної організації Global Land Analysis and Discovery (GLAD), які фіксують зміни у землекористуванні на всій планеті в період між 2000 та 2020 роком, то видно, що тут збільшилася зона розораних угідь та зменшення водних ресурсів. Ці зміни можуть негативно вплинути на екосистеми, спричиняючи ерозію ґрунту та зменшення біорізноманіття.
Окрім того, видобуток піску без належної рекультивації залишає після себе ділянки, які перетворюються на пустелі, що більше не можуть використовуватися ні для відпочинку, ні для сільського господарства. Це створює серйозну загрозу для безпеки людей, оскільки такі території стають схильними до зсувів та інших природних негараздів.
Територія Одеського району, де видобувають пісок
Вид згори на територію, де роками видобувають пісок, аерозйомка виконувалася у 2021 році
Коли мораль не працює
Якщо довго копатися в зв'язках між компаніями, переважно, там будуть одні лише місцеві імена та прізвища, які були фактичними, або номінальними власниками, отримували землю для сілянського господарства та передавали для видобутку надр.
Здавалося б, кожен куточок, кожна гора і річка повинні були мати свою історію, свою цінність для людей, хто тут народився та жив роками, але жадоба до особистого збагачення — виявилася сильнішою. Бо верхівка цього айсбергу та його уповноважені, мабуть, не пов'язують свого сьогодення чи майбутнього з цією землею.
Коли мораль не працює, працюють штрафи та інституції. Не можна сказати, що 33 роки мордування української землі заради видобутку надр, пройшли зовсім без уваги держави.
Одним з кроків, аби унормувати ситуацію, став продаж спецдозволів на відкритих аукціонах. Перший такий аукціон Державна служба геології та надр України провела у 2018 році. Це було частиною євроінтеграційних законів, які були покликані звільнити Україну від найбільших корупційних схем, зробивши ці механізми бульш прозорими та підконтрольними громадськості.
Завдяки конкурентним торгам середнє збільшення ціни на ділянки із покладами корисних копалин сягає 256% від стартової, повідомив нещодавно керівник напрямку підтримки організаторів АТ «Прозорро.Продажі» Олександр Мацапура. Що свідчить про те, що аукціони є дієвим механізмом для підсилення конкуренції та збільшення податкових надходжень.
3,84 млрд грн – сума успішних 362 онлайн-аукціонів з продажу спецдозволів на користування надрами, які відбулися в державній електронній торговій системі, що адмініструє АТ «Прозорро.Продажі». Особливо ця цифра вражає у порівнянні: тільки за перший рік електронних торгів через майданчики Prozorro.Sale вдалося продати спецдозволів на суму 805 млн грн, а це більше, ніж отримала держава за всі попередні роки аукціонного продажу прав користування ділянками надр. Причому найбільший річний виторг – понад 1,5 млрд грн – Державна служба геології та надр України (організатор таких аукціонів) отримала у воєнному 2022-му.
Однак навіть в цю систему намагаються влізти ті, хто роками за копійки отримував дозволи, грабуючи одне з найбільших спільних надбань держави - надри. В Антимонопольного комітету України є питання до проведення понад 50 аукціонів (орієнтовно 14% загальної кількості успішних торгів): в Комітеті перевіряють, чи не було під час торгів змови між учасниками. Ця схема працює наступним чином: переможець торгів пропонує завідомо завищену ціну під час аукціону, а згодом відмовляється від перемоги. Після цього право підписання угоди переходить до учасника, який зайняв друге місце, який виявляється пов’язаним з переможцем.
У 2021 році Президентом України Володимиром Зеленським був підписаний указ про посилення відповідальності за незаконний видобуток надр, особливо на території природо-заповідного фонду. Однак він почне працювати лише, коли правоохоронці та екологи системно будуть помічати такі ситуації.
Також, ще один крок для збільшення прозорості був зроблений в 2023 році, коли ухвалили реформу надрокористування. Ключові засади реформи мають допомогти нам унормувати галузь та примирити економіку (яка тут для держави насправді не працює) з екологією, а саме:
-
Створення рівних умов доступу до користування надрами – спрямовано на впровадження чесного бізнес-середовища для залучення інвестицій і розвитку економіки України.
-
Підвищення прозорості – мінімізує корупційні ризики, підвищує відповідальність та посилює контроль за дотриманням законних умов користування надрами.
-
Дерегуляція – створює вільний ринок, усуває вплив лобі та зменшує корупційні можливості.
-
Посилення інституційної спроможності – передбачає реформування Державної служби геології та надр України.
-
Осучаснення доступу до геологічної інформації – автоматизація послуг, цифрування даних та впровадження "Електронного кабінету надрокористувача".
Територія Одеського району, де видобувають пісок
Разом з тим, повертаючись до моралі. Ми обов'язково продовжимо цю тему, бо нас цікавить не лише економіка, а й екологія. Цим землям явно потрібна увага, аби відновити їх та рекультивувати, як це роблять в усьому цивілізованому світі, в який ми прагнемо потрапити. Тільки так ми зможемо забезпечити безпечний і сталий розвиток наших територій для майбутніх поколінь. Копачі, в свою чергу, отримують можливість хоч трішки спокутувати свою провину за те, що залишили по собі на цій прекрасній землі.
Фото надані ГО "Зелений лист"
