Департамент екології та природних ресурсів Одеської ОДА дозволив розширення виробничих потужностей цементного заводу в селі Вигода Одеського району, який знаходиться поряд з житловими кварталами. Висновок "про допустимість" збільшення виробництва було видано на основі оцінки впливу на довкілля. Місцеві жителі висловлюють серйозні занепокоєння щодо впливу заводу на їх здоров'я та довкілля. Біляївка.City спробували розібратися, чи не було порушень в процесі проведення оцінки впливу на довкілля, і що можна зробити в цій ситуації взагалі.
Нікому явно не хочеться жити поруч з діючим промисловим підприємством, яке, судячи з розповідей людей та світлин, які вони робили протягом років, негативно впливає на довкілля та погіршує якість життя.
Задихаються від промислового пилу
– Вся земля, кладовище, рослини на городі – все вкрито сірим пилом, ми роками ним дихаємо, – каже мешканець села Ігор, – люди очікували, що діяльність заводу приведуть в норму, змусять їх встановити агрегати для зменшення шкідливого впливу на довкілля та здоров'я, натомість ми матимемо збільшення потужностей виробництва. Складається враження, що наших людей хочуть знищити – з повітря росіяни ракетами обстрілюють, з тилу державний орган влади закладає нову “бомбу” під житловий масив. Враження, що ми живемо не в селі, а в промзоні. Органи, які б мали захищати нас, натомість захищають відомо чий “інтерес”.
Архівне фото, 2021 рік, Вигода
Нагадаємо, що у кінці 2012 року депутати Вигодянської сільради (у 2010 році в складі ради 61,5% Партія регіонів, 19,2% Народна партія, 11,5% ВО “Батьківщина”, партія “Родина”, 1 самовисуванець) під головуванням Василя Ріпака, (очолював село у 2006-2018 роках, висуванець "Партії Регіонів"), надали дозвіл ТОВ "Торгівельний дім Зеніт ЛТД" (власники Хандусенко Ігор Борисович, Серій Миколайович Обертун) на відведення земельної ділянки в довгострокову оренду.
Архівне фото “цементного заводу”. Вигода, 2021
Мета була будівництво комплексу з виробництва шлакопортландцементу (цей матеріал використовується в будівництві для поліпшення властивостей цементу та економії природних ресурсів – прим.ред.) по вулиці Залізнична, 35.
Згодом, рішенням тієї ж каденції сільської ради, ділянка площею 1,33 га була переведена з комунальної у приватну власність шляхом продажу. Мешканці села зазначають, що житловий масив з'явився там набагато раніше, ніж завод, чому односельчани-депутати, яким вони довірили захищати свої інтереси, проголосували за це рішення – не знають.
З того часу мешканці села потерпають від пилу, який створюється, на їхню думку, через діяльність підприємства. На жаль, ніхто системно не з'ясував, як впливає виробництво на стан здоров'я людей та на довкілля.
Керівниця місцевого сімейного амбулаторію Ірина Науменко лише ділиться спостереженнями: “Спеціальної статистики не вели, тож, не можу говорити, що стан здоров'я погіршився саме тих людей, які живуть в околицях заводу, однак за сорок років роботи, просто спостерігаючи за станом здоров'я своїх пацієнтів, можу сказати, що раніше 3-4 звернення на рік з респіраторними захворюваннями та захворюваннями органів дихання було нормою, а зараз навіть десять раз може бути. Також звертаю увагу, що дуже швидко “згорають люди” через онкологічні захворювання, як не звернення, то там вже третя, четверта стадія. Втім доказів, статистики, що це пов'язано саме з екологією села у мене немає”.
Зазначимо лише, що 9 мільйонів людей з усього світу щороку помирає через забруднене повітря. В Україні рівень смертності від забрудненого повітря найбільший у світі – 120 смертей на 100 тисяч населення. Також, за повідомленням ВООЗ, забруднене повітря спричиняє кожен третій інсульт, рак легень та хвороби серця.
Відзначимо, що люди роками намагаються привернути увагу до питання якості повітря: писали звернення до екологічної інспекції, до тодішнього Біляївської РДА та Біляївської районної ради, однак ситуація не стала кращою, а зараз, ймовірно, ще погіршиться.
Що відомо про збільшення потужностей виробництва
Наразі на підприємстві налагоджене виробництво мінерального порошку для асфальтобетонних сумішей МП-1. Сировиною для виготовлення даного виду порошку є вапняк. З повідомлення, яке розмістив департамент екології та природних ресурсів Одеської ОДА, стало відомим, що підприємством планується будівництво нової лінії для виготовлення мінерального порошку, адгезійних добавок, емульгаторів та присадок для асфальтобетонних сумішей, з прогнозованим обсягом виробництва 120 тисяч тонн на рік.
Оскільки виробництво мінерального порошку, адгезійної добавки та інших хімічних речовин може призводити до викидів пилу, летючих органічних сполук та інших забруднюючих речовин в атмосферу, то планована діяльність відноситься до другої категорії видів діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля.
Це передбачає проведення оцінки впливу на довкілля, а саме підготовку звіту, громадське обговорення, аналіз уповноваженим органом та врахування висновку у рішенні про провадження діяльності. Саме через проведення цієї процедури про наміри підприємства дізналися у селі.
За інформацієї депутата Вигодянської сільської ради Євгена Волосевича, на сайті сільської ради було оголошення про оцінку впливу на довкілля, однак навіть для того, щоб передати якісь зауваження довелося шукати контакт з департаментом, оскільки телефон в оголошенні був недійсним. Він передав свої зауваження до проєкту, а саме щодо необхідності встановлення обладнання багатоступеневої системи очистки повітря, якого не було раніше.
Втім якщо дивитися на інформацію сайту Youcontrol, то зазначається, що у підприємства є висока ймовірність несприятливих фінансових наслідків та незадовільний рівень фінансової стійкості, чи будуть їм по кишені якісні багатоступеневі системи очистки, якщо вони не забезпечили належну очистку у більш сприятливий час, коли не було повномасштабної війни?
За словами директорки громадської організації “Екологія-Право-Людина” Олени Кравченко, у громадскості було кілька можливостей втрутитися в цю ситуацію, і навіть зараз залишається поле для впливу на ситуацію, хоча, попереджає, це може бути шляхом досить довгим.
Попри те, що ситуація з пилом від виробництва триває роками, наразі немає жодної доказової бази, яка б дозволила навіть вийти з цією справою на рівень судового позову з вимогами до підприємства щодо зменшення шкоди, якщо вона буде встановлена.
На жаль, під час війни є заборона на позапланові перевірки. Для того, щоб їх здійснили потрібні серйозні підстави та розпорядження з Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів.
Однак наразі можна самостійно почати виміряти якість повітря протягом певного часу, шляхом встановлення станції вимірювання якості повітря. Зараз найближча така станція знаходиться в Біляївці, і вона жодним чином не допоможе встановити, що відбувається у Вигоді.
Офіційно спостереження за вмістом забруднюючих речовин у повітрі міст України є повноваженням Українського гідрометцентру, який є підрозділом Державної служби з надзвичайних ситуацій у складі Міністерства внутрішніх справ. Однак в таких маленьких населених пунктах вони не мають станцій моніторингу. Тому варто скористатися хоча б встановленням портативної станції якості повітря.
Встановлення портативної станції перевірки якості повітря
– Однак врахуйте, що така станції – не сертифіковані на рівні держави, – пояснює Олена Кравченко, – навіть якщо вони покажуть якісь надмірно високі показники забруднення, ця інформація не може бути доказом у суді. Натомість вона може бути підставою, щоб написати обґрунтоване звернення до відповідних органів та домогтися позапланової перевірки якості повітря.
Біляївка.City звернулися для команди громадського моніторингу якості повітря EcoCity з проханням надати таку станцію для села Вигода. Якщо буде позитивна відповідь, то ми спробуємо домовитися з кимось з мешканців села для її встановлення та підключення в мережу постійного моніторингу якості повітря для збору доказів щодо впливу заводу на довкілля та якість повітря.
В Україні дані по атмосферному повітрю показують:
Також проект SaveEcoBot доступний як безкоштовний чат-бот – скачати для зручного месенджера (Telegram, Messanger, Viber, Skype) можна за посиланням. У цьому чат-боті можна подати скаргу на якість повітря навіть без могніторингу, а просто з фото нетипових осадків на рослинах, на будинках, на машинах, які можна встановити візуально.
Інструкція для перевірки процедури оцінки впливу на довкілля (ОВД)
Наступним кроком повинна була бути дієва та проактивна участь громади в розгляді надважливого документи “Оцінка впливу на довкілля”, саме на цьому етапі можуть бути внесені суттєві зміни, або й скасована діяльність, якщо вдасться довести, що вплив на довкілля буде настільки суттєвим, що його шкоду неможливо компенсувати.
Біляївка.City чекає наразі відповіді на свій запит з детальними документами, однак навіть з тих, які розміщені у нас вже виникли деякі питання саме щодо процедури та еколого-технічного обґрунтування. Ось лише декілька пунктів, які нам видаються суперечливими та такими, які не відповідають нормам.
Відсутність чіткого зазначення місця провадження діяльності в альтернативі 1:
У пункті 3 місце провадження діяльності вказано як єдину альтернативу (с. Вигода), але альтернативи не розглядаються. Це може створити враження, що територіальних альтернатив немає, хоча вони повинні бути зазначені згідно з вимогами законодавства.
Відсутність інформації про період громадського обговорення:
Пункт 12 говорить про можливості участі громадськості, але не вказує чітко строки та дати проведення громадських обговорень.
Відсутність деталей про плановану діяльність у розділі 14:
У пункті 14 згадується, що висновок з оцінки впливу на довкілля буде рішенням про провадження планованої діяльності, але не зазначено, яке саме рішення повинно бути прийняте.
Відсутність контактної особи у пункті 15:
Пункт 15 містить контактну інформацію, але не вказує конкретної контактної особи для надання зауважень і пропозицій.
Відсутність екологічних заходів щодо альтернативи 2:
У пунктах 6, 7, 8 зазначено, що обмеження та заходи щодо технічної альтернативи 2 такі ж, як і для технічної альтернативи 1. Це може не враховувати специфічні екологічні особливості або ризики технічної альтернативи 2.
Не розглядається можливий негативний вплив на довкілля у пункті 9:
У пункті 9 вказано, що діяльність відноситься до другої категорії, але не зазначено можливий негативний вплив на довкілля у випадку реалізації планованої діяльності.
Не чітко визначені можливі наслідки порушення санітарних вимог:
У пункті 6 зазначено про необхідність дотримання санітарних вимог, але не вказано можливі наслідки їх порушення.
Відсутність чіткого роз'яснення щодо процесу громадського обговорення у пункті 12:
Ми очікуємо на весь пакет документів у відповідь на наш запит для повного розуміння ситуації. Однак більшість цих зауважень громадскість села повинна була подати на етапі розгляду документів. Тож Біляївка.інформує, як саме повинна була відбуватися процедура оцінки впливу, і як громадськість могла взяти в ній участь, щоб вплинути на ситуацію.
Інструкція для перевірки процедури оцінки впливу на довкілля (ОВД)
-
Повинно було визначено обсяг дослідження та рівень деталізації інформації із залученням громадськості.
На цьому етапі громадськість могла запропонувати, зокрема, провести дослідження впливу на здоров'я людей, на певні екосистеми, на наявність якихось конкретних шкідливих речовин, оскільки в самому повідомленні про оцінку впливу на довкілля йдеться про це у дуже загальних фразах. Зокрема, тут взагалі не згадано вплив на здоров'я людей, на ґрунтові води (хоча Вигода отримує водопостачання з підземних джерел), конкретизація викидів у повітря тощо.
Ось лише, який вплив вимирювали:
- на повітряне середовище - викиди забруднюючих речовин;
- на мікроклімат - вплив несуттєвий;
- на водне середовище – вплив несуттєвий;
- на техногенне середовище – вплив несуттєвий;
- на соціальне середовище – підвищення зайнятості місцевого населення, зростання відрахувань у місцевий та обласний бюджети, забезпечення регіону будівельними матеріалами;
- на рослинний та тваринний світ - викиди забруднюючих речовин, шумовий вплив;
- на ґрунт - вплив несуттєвий.
Основна загроза, пояснює директорка громадської організації “Екологія-Право-Людина” Олени Кравченко, недобросовісні вчені, які готують ці дослідження та можуть дати недостовірну інформацію. Тому часто необхідно вже після них проводити детальне вивчення всіх цифр та розрахунків.
Громадскість має бути залучена вже на цьому етапі, бо він є основним. Саме тут можна отримати інформацію, яка зможе не допустити збільшення масштабу виробництва, або мінімізувати шкоду, шляхом зобов'язання встановити агрегати, які мінімізують вплив на довкілля.
2. Звіт з ОВД, який має включати:
- опис планованої діяльності та її альтернатив, які можуть мати менші екологнічні наслідки. У цьому звіті запропонована нульова альтернатива в пункті 3 та в пункті 6.
- Опис поточного стану довкілля.
- Оцінку можливого впливу на довкілля.
- Опис заходів для запобігання або зменшення впливу.
Уся ця інформація викладена не у повному обсязі, що теж мало б привернути увагу громадськості.
3. Громадське обговорення. Громадскість мала бути залученою на двох етапах.
-
На етапі визначення обсягу досліджень.
-
На етапі аналізу звіту з ОВД.
Громадські слухання мали бути організовані належним чином, з достатнім рівнем оповіщення населення.
4. Після надання всіх зауважень та пропозицій, уповноважений орган мав провести аналіз інформації зі звіту з ОВД, додаткової інформації від суб’єкта господарювання та зауважень від громадськості. Вся ця інформація мала бути внесена у документацію.
5. Повинна бути забезпечена відкритість та доступність документів через офіційний веб-сайт уповноваженого органу та Єдиний реєстр з ОВД. Мають бути опубліковані:
-
Повідомлення про плановану діяльність.
-
Оголошення про початок громадського обговорення.
-
Інформація про висновок з ОВД.
-
Звіту про громадське обговорення, який має включати інформацію про проведену процедуру, отримані зауваження та їх розгляд.
-
Рішення про провадження планованої діяльності у друкованих ЗМІ та громадських місцях.
6. Надання висновку з ОВД. Уповноважений орган мав дати мотивований висновок з ОВД, що враховує (або не враховує з поясненням чому) результати аналізу та громадського обговорення. Переконайтеся, що висновок з ОВД враховано при прийнятті рішення про провадження планованої діяльності.
Типові порушення під час проведення ОВД.
-
Обсяг досліджень не був визначений або громадськість не була залучена.
-
Звіт з ОВД не містить всіх обов’язкових компонентів.
-
Не проводилося громадське обговорення або слухання.
-
Уповноважений орган не провів повний аналіз інформації.
-
Висновок з ОВД не враховано при прийнятті рішення.
-
Документи не були оприлюднені на офіційному веб-сайті та в друкованих ЗМІ.
-
Звіт про громадське обговорення відсутній або неповний.
На жаль, в Україні це типова ситуація, коли саме громадськість змушена контролювати детально те, що повинна була б робити державна влада.
Так, 18 березня 2020 року Закарпатський адміністративний суд виніс рішення у справі оскарження висновку з оцінки впливу на довкілля. Під час судового засідання було з’ясовано, що уповноважений орган неправильно трактував ч. 1 ст. 6 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», яка передбачає, що суб’єкт господарювання забезпечує підготовку звіту з оцінки впливу на довкілля і несе відповідальність за достовірність наведеної у звіті інформації. Внаслідок цього Департамент не виконав належним чином положення ст. 9 згаданого закону, не перевірив відповідність планованої діяльності природоохоронному законодавству, і як наслідок, дозволив діяльність, яка мала бути недопустимою. Також під час судового засідання була оцінена роль участі громадськості у процедурі оцінки впливу на довкілля, яка фактично перебрала на себе функції уповноваженого органу, з’ясовуючи статус території, методики оцінок та здійснюючи дослідження, які вимагалися судом.
Наразі Біляївка.City узагалює отримання дані з аналізу та передасть їх до Біляївської окружної прокуратури для проведення правової оцінки.
