Історія Біляївської об’єднаної територіальної громади (ОТГ) Одеської області – це в мініатюрі розповідь про всіх першопрохідців, які повірили в реформу децентралізації влади в України. У 2014 році у місцевої громади були грандіозні плани: об’єднати майже одну п’яту одного з найкрупніших в Україні районів в межах ОТГ. Тоді лише два населених пункти відгукнулися на ініціативу. Сьогодні Біляївська об’єднана громада входить в двадцятку найуспішніших у фінансовому плані громад у своїй підгрупі в Україні, а цифри можуть спростувати будь-яку маніпуляцію навколо реформи.
Про що мріяли молоді мешканці сіл та маленьких містечок 15-18 років тому? З досвіду роботи шкільною вчителькою та спілкування з дітьми випускних класів: закінчити школу та виїхати скоріше в Одесу чи столицю. Для молоді тут не було перспектив, не було можливості розвернутися та втілити свої мрії. Відсутніми були навіть звичайні для мешканців великих міст тротуари чи культурно-розважальні заходи.
І хоча напередодні реформи місто виглядало набагато краще, за багато інших малих міст України, однак мало хто знає, яких зусиль доводилося докладати до цього. У штаті міської ради не було фахівців з питань економіки, інвестицій, соціального захисту, культури, містобудування. Не було жодного інструменту впливу, щоб займатися питаннями якості освіти та інвестиційної діяльності.
Доходило до комічного, наприклад, на свята парк у місті прикрашали працівники земельного відділу міської ради, а юрист відповідав за проведення дитячого конкурсу талантів. Не було впливу на землі, які ніби були частиною міської ради, але управлялися районними та обласними структурами. Мова про узбережжя, про землі запасу в межах ради, але за межами міста. Лише реформа децентралізації змінила цю ситуацію, розпочавши поступову передачу повноважень адмініструвати це Біляївській міській раді.
Біляївська міська рада одразу скористалася цим інструментом, підписавши Меморандум про співпрацю з нацпарком для захисту прав мешкаців Біляївки
Не було стимулу заробляти. Адже чим більш збирали в місті податків, тим вищою була реверсна дотація до районного бюджету, а в інфраструктуру районного центру гроші повертали неохоче.
Здавалося б, ці кошти мали йти на утримання сіл району, але там ситуація з інфраструктурою була ще гіршою. Люди залишили будинки та виїжджали.
Коли все змінилося
За останні п’ять років, ситуація кардинально змінилася. Наприклад, населення Повстанського з 293 виросло у 369 мешканців, Майорів з 977 до 1257 людей.
– У 2015 році більшість будинків Повстанського – пустували, люди зачиняли квартири, забивали вікна та виїжджали, - розповідає староста Володимир Осадчий, - підприємство, навколо якого формувалося життя, померло на початку 90-их, роботи не було. За останні п’ять років більшість квартир викупили молоді родини. Вони їдуть до нас з Теплодара, повертаються з Одеси. Кілька квартир, які ще закриті, там власники просто тримають високу ціну. Усвідомили, що житло буде зростати у ціні.
За словами нових мешканців, їх приваблює кілька моментів – чистота, благоустрій, зелені паркові зони, дитячі майданчики, можливість дітям вчитися у Біляївці – щодня їх доставляють туди двома шкільними автобусами, налагоджений транспортний зв'язок з центром. Біляївка була першою в Україні, хто запустив сполучення між населеними пунктами ОТГ.
- У 2020 році вартість будинків у Майорах сягає 10 000 доларів, кілька років тому, в це б не повірив, - говорить староста Олександр Новак, - до нас переселяються люди з Михайлівського, Фрунзівського районів, будуються заможні люди з Одеси. Одна з причин, що ми першими повірили в децентралізацію та використали усі переваги реформи, змінивши побут та інфраструктуру села. У нас зручна транспортна розв’язка. Але вона була завжди, а їдуть до нас протягом останніх п’яти років.
Серед тих, хто приїхав і залишився – лікарка Біляївської районної лікарні Світлана Бондарчук. Вона тут проходила інтернатуру. З легкої руки головного лікаря, брала для себе професію інфекціоністки – і стала просто знахідкою під час епідемії COVID-19. Тривалий час ці функції виконували різні лікарі на півставки. Світлана, за відгуками пацієнтів, дуже фахова та професійна, підняла на ноги вже сотні людей. А залишилася, бо сподобалася Біляївка.
– Спочатку приїздила сюди до хлопця, з яким одружилися. За останній час Біляївка розквітла і продовжує змінюватися на краще. Тут є всі зручності великого міста. Супермаркети, типу АТБ, EVA, Точка. Радує, що навіть маленькі магазинчики мають асортимент товарів. Відзначу дороги, особливо, центральні. Їздити ними – одне задоволення. До карантину весь час проводили розважальні програми, спектаклі, концерти.
Тільки цифри
За ці роки населені пункти громади стали більш комфортним в усіх напрямках життя. Наприклад, у Повстанському, де було всього кілька ліхтарів, тепер всі вулиці мають вуличне освітлення. На більшості центральних вулиць Біляївки з’явилися тротуари, хоча раніше доводилося “пливти” навіть з центру до районної лікарні.
Діти можуть на місці отримувати якісну освіту. Для цього не лише ремонтують будівлі дитсадків, шкіл, а й слідкують, щоб вони мали доступ до сучасних технологій.
- У школах вперше за багато років з’явилося нове обладнання для кабінетів хімії, фізики, біології, - говорить начальниця міського управління освіти Людмила Кобзар, - раніше їм у кращому випадку купували пару плакатів, а зараз мультиборди та смарт-кабінети. Ми давно за кошти громади харчуємо дітей 1-4 класів, закупили обладнання для організації літнього харчування у вигляді “шведського столу” для дітей 5-11 класів двох шкіл громади - №1 та №3. За три роки громада вирішила проблему школи №2 з другою зміною, яка тягнулася з 60-тих років минулого століття.
Було-стало. 2018-2020 роки
У громаді за кілька років оновили все протипожежне обладнання навчальних закладів. Відремонтували десятки класних приміщень. Тут дбають про різні напрямки позашкільної спортивної освіти.
- Колись ми прочитали, що спорт – найкраща профілактика поганих звичок у дітей, - говорить заступниця міського голови Надія Гончаренко, - тому ухвалили програму розвитку культури і спорту. У всіх мікрорайонах Біляївки тепер можна займатися спортом, з’явилися майданчики у Майорах та Повстанському.
Громада ухвалила багато міських програм, які дозволяють в усіх напрямках змінювати життя. Один з прикладів – програма розвитку багатоквартирного житлового фонду. Фактично повсюди люди створили об’єднання співвласників будинків, пишуть проєкти, співфінансують та отримують кошти з бюджету громади. На них утеплюють стіни, роблять будинки більш енергоефективними та комфортними.
У громаді завдяки інструментам, які з’явилися у галузі містобудування, створюється сприятливий інвестиційний клімат. Своєрідним індикатор є 2020 рік. Навіть попри складну епідеміологічну ситуацію, тут зростає бізнес-активність.
Колись мешканці Біляївки на свята їздили в Одесу, щоб сфотографуватися, наприклад, з новорічною ілюмінацією. Останні роки сюди приїжджають одесити: на Масляну, Дністровську вертуту, Родина-фест.
Встановлення рекорду України
До речі, навіть ілюмінацію та прикраси для міста у Біляївській ОТГ роблять руками комунальники.
Зекономлені кошти йдуть на збільшення парку комунальної техніки.
З 21 одиниці комунальної техніки за останні 5 років її збільшили до 31
Саме це один із секретів чистоти і порядку Біляївської громади. Цьому треба завдячувати фінансовим інструментам реформи – більша частина податків, які збираються на території ОТГ, залишаються тепер у громаді, і рукам, які ним користуються.
- Це копітка робота з платниками, - пояснює міський голова Михайло Бухтіяров, - спонукання самозайнятих людей виходити з тіні, відкритість, підзвітність та прозорість використання коштів. Ми започаткували багато проєктів, де самі мешканці можуть подати ідеї: конкурс громадських проєктів, конкурс молодіжних ідей та ініціатив.
Це дає змогу також напряму допомагати мешканцям ОТГ, які потрапили у скрутне становище. Ти не один і ти не одна.
За словами керівниці Одеського центру розвитку місцевого самоврядування Юлії Молодожен, Біляївська громада у 2015 році взяла на себе сміливість і змогла скористатися перевагами децентралізації. Протягом п’яти років напрацьовувала досвід, навички, а інші, хто спізнився, зараз це тільки будуть робити у 2020. Змогла з 2015 по 2019 роки отримувати інфраструктурну субвенцію, розробили стратегічні документи розвитку території громади, вийшли на міжнародний рівень співпраці зі Словенією.
Після карантину міжнародну співпрацю між двома громадами продовжать
Про плани
Півроку тому в Біляївській громаді почали розробляти Стратегію розвитку. Для цього залучили не лише фахівців, а працювали в усіх мікрорайонах громади громади. Лариса Оленковська, виконавча директорка Херсонського РВ АМУ, яка модерувала зустрічі, відзначила:
Експертка проводила масштабне опитування мешканців ОТГ і з’ясувала цікавий факт – чим довше населені пункти прожили в умовах децентралізації, тим комфортнішою вони вважають якість свого життя.
- Біляївка взагалі унікальна, - відзначила вона, - тут список переваг був втричі більшим за список проблем. Я багато працюю в різних програмах, проєктах всією Україною, зустрічаю чи не вперше.
Останнім часом Біляївська громада перетворюється на один з центрів зеленого туризму. До останніх років Біляївська міська рада не могла впливати взагалі на ситуацію з берегом річки. Буквально нещодавно, коли реформа дала змогу впливати на землі в межах громади тут, наприклад, облаштовують екологічну стежу з цікавими елементами.
Створення елементів екологічної стежки берегом Турунчука
Окрім того, облаштовуються цікаві місця для мешканців та туристів у міському музею "Чистої питної води".
Буквально цими днями у міському музею відкрилися ще дві виставки - човнів та українська світлиця
Туроператори з відомої одеської агенції “Тудой-сюдой”кажуть, що туристи залишають не менше 1000 гривень на день. Тому цей напрямок хочуть розвивати у Мирному та Широкій Балці – колишніх поселеннях німецьких колонізаторів, додатково стимулюючи економіку сіл.
- Є прямі доходи від туризму: туристичний збір, єдиний податок, плата за землю під туроб’єктами. А є непрямі доходи: гроші, які залишають туристи у магазинах, на ринку, - пояснює міський голова Бухтіяров, - усім кажемо: що побачите гарного у нас – розкажіть усьому світові. Що побачите поганого – розкажіть тільки нам. І ми це виправимо. Бо зараз маємо такі можливості.
