В Україні завершують децентралізаційні процеси, тож місцеві вибори 25 жовтня 2020 року мають відбутися вже за новим територіально-адміністративним устроєм. 16 липня – за один день до закінчення третьої сесії ВР 9-го скликання і за 101 день до місцевих виборів, які відбудуться 25 жовтня, – народні обранці внесли правки до виборчого законодавства України. Всього було подано близько 4000 правок, але ВР схвалила тільки деякі з них. 308 голосів «за» отримав документ у другому читанні. Розповідаємо про найбільш суттєві зміни до виборчого кодексу.
І хоча багато експертів, до яких ми зверталися, уникають поки що коментарів деяких положень, оскільки запропоновані зміни до Виборчого не підписані і немає постанови ЦВК, наразі ми розповідаємо про очікувані зміни, відповідно до тих поправок та тексту, який обговорювали у Парламенті.
У разі, якщо будуть якісь суттєві зміни, ми зробимо додаткове роз'яснення.
Біляївська громада голосуватиме за пропорційною виборчою системою
Під час минулих місцевих виборів Біляївка вже обирала за партійними списками, тож деякий досвід з цього приводу маємо. Тепер таким чином будуть голосувати мешканці сіл ОТГ, для яких це буде в новинку.
Самовисування - не передбачено. Тепер кожен, хто хоче стати депутатом, повинен звернутися до партії та запропонувати свою кандидатуру.
- І це найгірша ситуація цих виборів, - пояснює голова Одеського комітету виборців Анатолій Бойко, - створюється штучна монополія партій. Партійна змова проти місцевого самоврядування, яка унеможливлює або зводить до мінімуму можливість потраплання порядних, принципових, патріотичних людей до місціевих рад та відкриває можливості для внутрішньопартійної корупіції: продажу місць у списках, продажу права балотуватися у певному окрузі. Не кожна людина захоче бути, наприклад, у списках партії ОПЗЖ, у той же час, наприклад, партія "Голос" чи "Демсокира" - має небагато шансів подолати 5% бар'єр власне у Біляївці.
На думку Бойка, ця ситуація вигідна виключно партійному керівництву, а не вигідна виборцям, бо негативно вплине на якість депутатів.
- Окрім того, варто поспівчувати членам комісії, яким доведеться підраховувати голоси, - говорить Бойко, - відповідальність за цю ситуацію лежить, перш за все, на партії влади, які дали більшість голосів за такий варіант виборчого кодексу. Однак вона вигідна іншим "прохідним" партіям.
У такому варіанті голосування є чимало загроз, вважає голова Комітету виборців України Олексій Кошель.
- Такі зміни до Кодексу відкривають повну можливість для торгівлі місцями у виборчих списках. На превеликий жаль, ця практика на майбутніх виборах може повторитися.
Відзначимо, що деякий час тому Біляївка.City намагалися вступити до місцевих осередків партій. Виявилося, що лише незначна частина з них реально працює.
Відповідно до запропонованих змін, необхідно, щоб партія подолала на виборах 5%, а кандидату потрібно набрати 25% підтримки від виборчої квоти.
Наприклад, у нашій раді має бути 26 депутатів (громади від 5 до 20 000 виборців). Уявімо, що на вибори прийшло 46% від кількості виборців громади, відповідно, вони дали 9200 голосів, з них нехай 200 бюлетнів визнають недійсними. З цих голосів за партії, які подолали п’ятивідсотковий бар’єр, віддали 8000. Ділимо ці голоси на 26 місць у раді, виборча квота - 308 голосів. Депутату потрібно набрати 25% голосів підтримки від цієї виборчої квоти, тобто 77 голосів. Це дасть йому змогу піднятися у виборчому списку вище та пройти до місцевої ради.
Однак, як пояснює Олексій Кошель, чим вище у списку знаходиться кандидат, тим більше у нього шансів пройти, навіть якщо він не набере 25% підтримки. Місце у загальному списку та у списку на окрузі - визначатиме партія. Може статися, що велика кількість порядних людей на непрохідних місцях, просто дадуть змогу пройти у раду тим, хто знаходиться на пріоритетних місцях.
- Партії по факту мають всі можливості висунути під першими номерами (першими у списку) власних спонсорів, близьких родичів, кумів, різних заангажованих осіб, прикриваючись «новими обличчями» або чесними партійцями, які знаходитимуться під останніми номерами, а отже не матимуть шансів пройти. Вважаю, що такий підхід – це, звісно, надзвичайно комфортна і зручна система для політпартій, але на практиці… це обман виборців. Назвати це відкритими списками достатньо складно. Скоріше, вони є «підзакритими», - наголосив Кошель.
Новий виборчий бюлетень
Раніше українці голосували за партію, а внизу бюлетеня обирали кандидата, якого підтримують. Новий формат бюлетеня закріпляє іншу процедуру. Тепер українці будуть вписувати до трафарета номер кандидата, якого підтримують, поряд з партією.
Тобто, спочатку вам треба буде обрати партію - поставити плюсик або галочку у перше "віконечко", а потім глянути праворуч. Обрати там кандидата від цієї партії, яка вам подобається, і внести його у друге "віконечко" за трафаретом, наприклад, 01 або 02 тощо. Тобто, ви маєте обрати і партію, і кандидата, який вам подобається. Якщо оберете тільки партію, то ваш голос піде тим, хто на перших місцях у списках.
Гендерні квоти
У кожній п’ятірці партійного виборчого списку має бути щонайменше двоє кандидатів кожної статі. На місцевих виборах 2020 року ЦВК вперше відмовлятиме партіям у реєстрації в разі недодержання гендерних квот.
Голову громади обиратимуть більшістю голосів
Голову Біляївської ОТГ, як громади до 90 тис. виборців, обиратимуть за мажоритарною системою відносної більшості: переможе кандидат, що набрав найбільшу кількість голосів виборців. У містах, де проживає більше 90 тис.виборів, голові необхідно набрати 50 +1 % голосів.
З виборами старост поки що нічого не зрозуміло
Тут у законі є певні неясності, які намагаються зараз витлумачити фахівці.
У проєкті закону є дві позиції, які визначають вибори
1) старост на чергових виборах у тих ОТГ, де до цього вже були обрані старости на перших виборах (у нас це Майори та Повстанське)
2) старост на чергових виборах у тих ОТГ, де й нині обов’язки старост виконують колишні сільські та селищні голови і перші вибори старост, відповідно, не відбувалися (у нас це Широка Балка, Мирне, та у перспективі Градениці та Кагарлик).
Отже, щодо першого запитання. Тут слід зазначити, що відповідно ч. 2 ст. 194 ВК чергові місцеві вибори проводяться одночасно на всій території України в останню неділю жовтня п’ятого року повноважень рад, голів, старост села, селища, обраних на попередніх чергових місцевих виборах. Водночас є інша норма, закріплена в ч. 3 ст. 288 ВК, яка «говорить», що депутати місцевої ради, сільський, селищний, міський голова, староста обираються на перших місцевих виборах на строк до обрання на чергових виборах депутатів та сільського, селищного, міського голови, старости села, селища і сформування за результатами таких виборів відповідної ради у повноважному складі. Таким чином, схиляються експерти, що у чергових виборах старост будуть брати кандидати від тих ОТГ, в яких вже перші вибори старост відбулися. А от щодо інших рад, де не було перших виборів, то радять чекати на додаткові роз'яснення від ЦВК, або правок до ВК, які узгодять ці питання.
Заступник міністра розвитку громад і територій В’ячеслав Негода зазначив:
- Питання (щодо старост) ще не закрите. Його обговорюватимуть у процесі ухвалення рішень щодо виборів. За результатами консультацій і вивчення громадської думки про інститут старост. При цьому важливо зрозуміти, наскільки у тих громадах, де цей інститут уже є, він себе виправдав.
Інклюзивність
Виборчий кодекс тепер передбачає обов’язкове дублювання субтитрами або переклад жестовою мовою всіх агітаційних відео, адаптацію сайтів політичних партій для людей з порушенням зору та розумне пристосування інформаційного простору на дільницях. Таким чином люди з інвалідністю та інші маломобільні групи матимуть змогу самостійно просіяти політичну агітацію та зробити свій вибір.
Також у Виборчому кодексі є вимоги дотримання державних будівельних норм для приміщень, де розташовуються приміщення виборчих комісій та дільниці. Щоправда, немає санкції за їх недотримання і передбачений часовий люфт для розробки критеріїв доступності приміщень та їхнього впровадження.
Загалом питання повної архітектурної доступності виборчих дільниць та приміщень виборчих комісій для людей з інвалідністю та інших маломобільних груп населення мають бути вирішені органами виконавчої влади та місцевого самоврядування до 1 січня 2025 року.
Підкуп комісії – кримінальний злочин, псування бюлетеня - правопорушення
Чітко визначається, що, наприклад, викрадення печатки комісії, вкидання бюлетенів пачками до скриньки – це злочин. Передбачена відповідальність для підкуплених членів комісій. Також за агітацію спиртними напоями, роздачу гречки та інших способів підкупу виборців. Крім того, вперше в історії України запроваджується кримінальна відповідальність за підкуп кандидатів та членів комісій.
Голосувати зможуть внутрішньопереміщені особи
Зміни до Виборчого кодексу дають змогу голосувати внутрішньо переміщеним особам за фактичним місцем проживання.
Потрібно подати заяву через особистий кабінет виборця та підвантажити один з таких підтверджувальних документів:
- довідка ВПО
- договір оренди житла
- документ про право власності на житло
- документ, який засвідчує здійснення виборцем підприємницької діяльності за певною адресою
- документ, що засвідчує перебування у шлюбі або у родинних відносинах із особою, місце проживання якої зареєстровано за певною адресою
- документ, який засвідчує здійснення виборцем догляду за особою, місце проживання якої зареєстровано за певною адресою
Ідентифікація на сторінці сервісів ДРВ та підпис заяви здійснюються за допомогою електронного підпису. Важливо: зазначена виборча адреса буде визначена як постійна та не підлягає повторній зміні протягом наступних 6 місяців.
Також змінити виборчу адресу можна, звернувшись до відділу ведення Державного реєстру виборців Біляївської міської ради: м.Біляївка, вул. Костіна, 11, 2-й поверх, каб. №3 (це будівля готелю "Спутник"). Більш детальну інформацію з 8.00 до 17.00 можна отримати за телефонами: 2-53-44, 2-53-55.
