Проєкт змін до Конституції, які подав президент Володимир Зеленський, загрожують реформі децентралізації, стверджує Асоціація міст України. Законопроєкт вже назвали демонтажем місцевого самоврядування, яке зводить нанівець всі здобутки реформи децентралізації. Зокрема, і Біляївської ОТГ.
Президент України 13 грудня 2019 року вніс як першочерговий проєкт Закону "Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)" №2598. Асоціація міст України вже висловила стурбованість закритістю процесу його підготовки, адже до розробки законопроєкту не залучали представників органів місцевого самоврядування та їх асоціації, громадянського суспільства. Остаточний текст змін до Конституції став відомий лише після оприлюднення на сайті парламенту.
Згідно з проєктом замість місцевих державних адміністрацій приходять префекти. Префекту пропонується надати право наглядати практично за всією діяльністю органів місцевого самоврядування і швидко зупиняти їхні акти.
Вперше в історії України пропонується надати право президенту усувати мерів і міські ради. З конституції взагалі викидається поняття міст, тепер вони всі - територіальні громади з однаковим статусом та під повним контролем президента. Хоча територіальні громади ще від часів середньовіччя (Маґдебурзьке право й Литовський статут) були від цього захищені.
Такий підхід завдасть болісного удару по інститутах місцевої демократії. Особливо варто зауважити на нехтуванні Європейською хартією місцевого самоврядування. У Хартії наголошується на домірності заходів контролюючого органу важливості інтересів, які він має намір охороняти.
Якщо ці зміни ухвалять, то префект, людина яку не обирала громада, матиме право без суда відсторонити будь-якого голову та почати виконувати його функції.
В українських реаліях - це поле для зловживання, корупції та нехтування принципами демократії.
Асоціація міст України переконана, що надання префектам замість суду функції зупинення всіх без розбору актів місцевого самоврядування є вкрай надмірним заходом.
Пропонують розробники проєкту скоротити строки повноважень місцевих рад та голів громад з 5 до 4 років. При цьому строки повноважень Президента та Парламенту залишаються незмінні - 5 років. Обґрунтування такої нерівності відсутнє. Виходить, що на національному рівні виборні особи отримують більше часового, організаційного та фінансового ресурсів для реалізації своїх завдань, ніж на місцевому рівні.
Система адмінтерустрою передбачає обов'язкові 3 рівні: усі міста входять до складу округів, усі округи входять до складу областей. Такі зміни виглядають вкрай суперечливими, оскільки громади матимуть значні відмінності за чисельністю населення. Це призведе до диспропорцій та нелогічностей при організації влади на рівні округів та областей. Плутанина з терміном "громада". В одному терміні "громада" зведено одночасно і жителів однієї місцевої спільноти, і адміністративну територію. Чомусь громада повинна реєструватися як юридична особа. Незрозуміло, для чого це потрібно з огляду на суть юридичних осіб за наукою цивільного права. Відповідно до ч. 1 ст. 5 Конституції України громади діють як складові народу України через вибори, референдуми, інші форми прямої демократії. Громади в переважній більшості випадків реалізують свої права через органи місцевого самоврядування, а також такі органи є представниками громад у суді.
У змінах відсутні повноваження нових голів громад щодо головування на засіданнях місцевих рад та очолювання виконавчого органу ради. Асоціація міст України сподівається на доопрацювання проєкту змін до Конституції щодо децентралізації влади у ході розгляду у парламенті. Інакше під егідою децентралізації Україна ризикує отримати владну вертикаль старого зразка замість європейських інституцій місцевої демократії.
