Усі жителі нашої громади хочуть, щоб в місті та селах громади було комфортно, щоб їх діти відвідували сучасні школи та дитсадки, їх машини їздили по гарним дорогам, з’являлися нові тротуари, площа, фонтани, але мало хто замислюється над тим, за які кошти це все робиться. Більшість думає, що за це відповідає “держава”, яка має бездонні ресурси. Хоча, насправді, всі ці перетворення можливі тільки за кошти громадян, які чесно, прозоро та системно сплачують податки до міської скарбниці. І, на жаль, чимало людей намагаються уникати своїх обов’язків перед бюджетом, хоча вони вже користуються тими благами, які створені в громаді. Через деякий час після створення об’єднаної територіальної громади в Біляївці з’явилася можливість перебрати деякі повноваження інспектора з праці, який буде відстежувати ці питання.
Наразі цю посаду займає Максим Миколайович Деордиця, який пройшов відповідне навчання та має повноваження інспектора з праці. Про коло його обов’язків та повноважень говорили ми сьогодні.
? Максиме Миколайовичу, чи варто починати боятися недобросовісним платникам податків великих штрафів та покарань?
М.М. Боятися варто не стільки інспекцію, а штрафних санкцій, які стали суттєво більшими – до ста мінімальних заробітних плат. За ці кошти можна платити офіційну зарплатню працівнику майже 6-7 років поспіль.
Втім перед нашою інспекцією Біляївська міська рада ставить завдання не карати, а допомогти: консультацією, порадами як підприємцям, так і найманим працівникам, щоб у конструктивному діалозі ми змогли разом працювати над наповнення бюджету.
Важливо зрозуміти, що питанням наповнення бюджету мають перейматися не тільки працівники міськради та депутати, а й мешканці, якщо хочуть отримувати якісні та доступні послуги, бачити розвиток громади, реалізацію проектів соціального, культурного та економічного розвитку.
Усі, хто живе в громаді, користуються послугами бюджетних установ і закладів, а отже мають розуміти, що не можуть стояти осторонь питань їх фінансування.
Але поки що це не так. Проблемою країни і кожної громади є тіньова зайнятість та виплата заробітних плат "в конвертах". В Україні 3,7 млн. осіб працює без оформлення трудових відносин. У 2017 році заробітну плату менше мінімальної отримували 1 млн. осіб, що становить майже 10% від загальної кількості працівників (10,1 млн. осіб). Через це місцеві і державний бюджети втрачають мільярди гривень, а отже зменшуються можливості для розвитку громад.
Максим Деордиця
? Яким чином планують в нашій громаді вирішувати питання “тіньових прибутків”?
- Кабінет Міністрів України у травні 2017 року прийняв постанову № 295 «Деякі питання реалізації статті 259 Кодексу законів про працю України та статті 34 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні». Цим Уряд затвердив Порядки здійснення державного контролю та державного нагляду за додержанням законодавства про працю. В них детально регламентується проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань, які замінили колишні планові та позапланові перевірки. Також цей Закон передбачає, що органи місцевого самоврядування для виявлення неоформлених трудових відносин можуть проводити перевірки на підприємствах, в установах та організаціях, що перебувають як у комунальній власності територіальної громади, так і не у комунальній власності, а також фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.
Мета здійснення державного контролю – це перевірка за дотриманням прав і гарантій застрахованих осіб у сферах нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, на випадок безробіття (далі — загальнообов’язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення.
У листі Мінрегіонрозвитку роз’яснено, що дійсно інспектори з питань праці органів місцевого самоврядування зможуть перевіряти будь-які підприємства, установи та організації усіх форм власності, а також фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників на території певної місцевої ради. Адже, на відміну від інспекторів Держпраці, вони здійснюють контроль досить вузького кола питань.
? Які завдання стоять перед інспектором праці громади?
- До завдань інспектора з питань праці Біляївської міської ради відносяться здійснення державного контролю (нагляду) за додержанням трудового законодавства в частині виявлення осіб, які фактично допущені до виконання трудових обов’язків без укладання трудового договору, додержання соціальних стандартів при нарахуванні заробітної плати та своєчасності її виплати.
Так, основним завданням виявлення неоформлених трудових відносин є перевірка, чи своєчасно та в повному обсязі проводять оплату праці, чи додержані мінімальні гарантій в оплаті праці, чи оформлені трудові відносини.
Важливо зазначити, що завдання саме нашої інспекції – консультувати як підприємців, так і найманих працівників. Адже багато хто не знає, як правильно оформити працівника, який запис зробити в трудовій при звільненні, як прорахувати всі виплати під час звільнення тощо.
Окрім того, Біляївською міською радою запланована зустріч з підприємцями, де ми попросимо їх озвучити ті питання, які їх хвилюють, щоб дати на них компетентну відповідь.
? У разі, коли ви будете здійснювати перевірку об’єкту, яка процедура?
- Постановою передбачено, що для виявлення неоформлених трудових відносин, рішення про проведення перевірки може бути прийнято на підставі інформації, отриманої зі ЗМІ та інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством.
Про проведення інспекційного відвідування інспектор праці повідомляє об’єкт відвідування, лише якщо він не вважатиме, що таке повідомлення може завдати шкоди інспекційному відвідуванню.
Як бачимо, інспекторам праці надаються широкі повноваження для реалізації функцій з виявлення необлікованих працівників.
Варто також пам’ятати, що Законом України № 1985 від 08.09.2004 Україною було ратифіковано Конвенцію Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі. Статтею 12 Конвенції визначено, що інспектори праці мають право безперешкодно, без попереднього повідомлення і в будь-яку годину доби проходити на будь-яке підприємство, яке підлягає інспекції; проходити у денний час до будь-яких приміщень, які вони мають достатні підстави вважати такими, що підлягають інспекції; здійснювати будь-який огляд, перевірку чи розслідування, які вони можуть вважати необхідними для того, щоб переконатися, що правові норми суворо дотримуються. У свою чергу, статтею 16 Конвенції передбачено, що інспекції на підприємствах проводяться так часто і так ретельно, як це необхідно для забезпечення ефективного застосування відповідних правових норм.
Мінрегіонрозвиток наголосив, що прийнятий Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затверджений постановою КМУ № 295, для місцевих рад випливає, на те що органи місцевого самоврядування уповноважені проводити перевірки на підприємствах, в установах та організаціях, що перебувають/не перебувають у комунальній власності відповідної територіальної громади, а також фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників лише щодо дотримання зазначеними суб’єктами вимог законодавства про своєчасну та в повному обсязі оплату праці, додержання мінімальних гарантій в оплаті праці та оформлення трудових відносин.
Тобто перевіряти місцевим радам, дійсно, можна буде будь-кого з роботодавців. Але лише в межах оголошених вище трьох питань.
? Які документи будуть засвідчувати правочинність перевірки?
Суб’єктам господарської діяльності треба пам’ятати, що для здійснення планової або позапланової перевірки Держпраці або її територіальний орган видає наказ, який має містити найменування роботодавця, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки, яке підписується керівником або заступником керівника територіального органу (із зазначенням прізвища, імені та по батькові) і засвідчується печаткою.
У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються:
найменування органу, що здійснює перевірку;
найменування роботодавця, щодо діяльності якого здійснюється перевірка;
місцезнаходження роботодавця, щодо діяльності якого здійснюється перевірка;
номер і дата наказу, на виконання якого здійснюється перевірка;
перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні перевірки, із зазначенням їх посади, прізвища, імені та по батькові;
дата початку та дата закінчення перевірки;
тип перевірки (плановий або позаплановий);
підстави для здійснення перевірки;
предмет здійснення перевірки;
інформація про здійснення попередньої перевірки (тип перевірки і строк її проведення).
Направлення на перевірку є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення перевірки.
Перед початком перевірки державний інспектор з питань праці зобов’язаний пред’явити керівнику суб’єкта господарювання або уповноваженій ним особі направлення та службове посвідчення, що засвідчує державного інспектора праці, і надати роботодавцю копію направлення.
У разі виникнення сумнів щодо наявності у особи, що представляється інспектором праці, відповідних повноважень, роботодавець може перевірити службове посвідчення, направлення на перевірку, а також зателефонувати до відповідного територіального управління Держпраці для підтвердження факту проведення у нього перевірки.
Перевірки з питань праці проводяться за місцем провадження господарської діяльності роботодавця або у приміщенні Держпраці, або органу місцевого самоврядування за згодою роботодавця.
Правом проведення перевірок додержання законодавства про працю наділені посадові особи Держпраці та її територіальних органів, які мають повноваження державних інспекторів праці.
Також державні інспектори праці органів місцевого самоврядування мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення та накладати штрафи за порушення законодавства про працю.
? Ви зазначали, що будете допомагати не тільки підприємцям унормувати питання трудових відносин з людьми, а й найманим працівникам.
- Так. Прийомний день інспектора – щовівторка, кабінет №18, довідки за номером телефону 2-54-94. Будь-який громадянин може звернутися, якщо вважає, що трудові відносини щодо нього порушені: його офіційно не працевлаштували, не провели всі необхідні виплати тощо. Ми готові втрачатися в такі ситуації та захищати його права.
Наприкінці розмови хочу звернутися до всіх громадян, які сьогодні працюють в тіні. Сьогодні Біляївська міська рада готова та має відповідні повноваження втрутитися в цей процес та захистити ваші права – на трудовий стаж, на соціальні гарантії, на виплати по догляду за дитиною, на відпустку та інше, що ви втрачаєте, працюючи за зарплатню в конверті.
Хочу звернутися до всіх працедавців. Місія інспекції – не покарати вас, а знайти порозуміння у трикутнику “ви-найманий працівник-бюджет міської ради”. Від того, як складеться цей трикутник, залежить розвиток Біляївської громади, клімат в ній, привабливість міста для життя, а відповідно, ваші прибутки, ваш бізнес, ваші статки. Від чесного працевлаштування працівників залежить, як вони будуть ставитися до своїх обов’язків, до вас та вашої справи.
Налагодити ці стосунку в правовому полі завжди готова допомогти інспекція з праці Біляївської міської ради.
