У неділю, 11 лютого, у Мирному, Біляївського району були призначені збори громад двох сіл - Широкої Балки та Мирного, які входять до однієї сільської ради. Тут мали обговорити ініціативу представників громади щодо приєднання до Біляївської ОТГ.
Початок
Ще до початку зборів журналіст Біляївка.Сity поспілкувалась з жителями Широкої балки, які згуртовано приїхали на збори.
- У нас 95% жителів за Біляївку, а 5% - вагаються, - розповів нам житель Широкої Балки Василь Сіліфанов, - раніше нас часто дурили. При Радянській владі обіцяли телефони провести - не провели. При Незалежній Україні - обіцяли газ, сам двічі міряв під труби землю - не зробили. Але на Біляївку сподіваємося, що не обмануть.
Потім жителі Широкої Балки розповіли, що вночі перед зборами якісь хлопці потайки, нишком по селу розносили листівки та кидали у двори, щоб село не йшло до Біляївки, бо це невигідно, а йшли до Маяк, бо там грошей буде більше. Спочатку листівку ми не побачили, бо, як сказала одна пані, у якої вони були в руках:
- Ми не впевнені, що там правда написана, чи не намагаються так маніпулювати людською думкою, наводячи цифри, які ми не можемо перевірити.
Але ми все ж таки її знайшли. У листівці було досить цікаве порівняння - на одній сторінці варіант об'єднання Мирненської сільради з Біляївкою, а на іншій половині - з Маяками. Листівка звинувачувала Біляївську міську раду, що вона уникає обіцянок та відмовляється від об'єднання з Кагарликом та Граденицями. Окрім того, був розрахунок, що Мирному з Маяками разом буде краще, бо хоча прибутків у Біляївки та Мирного вполовину більше, але бюджет розвитку, нібито, буде меншим.
Збираються жителі Широкої Балки
Трішки пізніше до клубу почали сходитися жителі Мирного. В фойє місцевого будинку культури почалася реєстрація за паспортами. Адже в залі були присутні не тільки представники місцевої сільради, а й активісти з Теплодара, Кагарлика та навіть Градениць.
Чому на зборах у Мирному були присутні представники інших громад?
Нагадаємо, що у 2015 році фахівці Біляївської міської ради, коли тільки мова йшла про створення об'єднаних громад, взяли калькулятор та порахували різні варіанти створення об'єднаної громади. Збалансованим, спроможним, фінансово достатнім з балансом видатків та прибутків, був формат - Біляївка, Маяки, Яськи, Троїцьке, Градениці, Майори, Повстанське, Кагарлик. Це був би союз сильних громад з більш слабкими, союз громад, які територіально, культурно, інфраструктурно пов'язані між собою. Спільно за короткий термін така громада мала усі шанси стати однією з найуспішніших громад в Україні. Всім цим радам Біляївська міська рада надіслала звернення з пропозицією об'єднання. Згодою відповіла спочатку тільки Майорівська сільська рада. З цією радою міськрада пройшла процедуру об'єднання та вийшла на перші в Україні вибори до об'єднаних громад. Однак потім все перекроїлося. Маяки створили власну громаду, Яські об'єдналися з Троїцьким. Ідеальна формула балансу видатків та доходів - розбалансувалася.
Це проблема не тільки Біляївського району. Тут варто процитувати експерта, головного ідеолога реформи з децентралізації Юрія Ганущака (цитата з семінару "Підведення підсумків децентарілації в Одеській області за 2016-2017 роки", лютий, 2018 рік):
Біляївка.Сity поцікавилася у представників інших громад, чому вони приїхали до Мирного. Активісти Теплодара, як стало зрозумілим з дописів у Facebook у групі "За развитие Теплодара" , приїхали агітувати за своє місто. Бо для Теплодара об'єднання з Мирним - це єдиний шанс створити громаду та отримати преференції, які дає реформа децентралізації влади.
Представників Кагарлика та Градениць спеціально запросили на зустріч. Як розповів нам Кагарлицький сільський голова Іван Вишневський:
- Я приїхав на запрошення обласного депутата Марини Анатоліївни Зінченко. Марина Анатоліївна сказала, що тут буде зібрання, і мені було б цікаво на ньому побувати. Ми теж хочемо приєднатися до Біляївки, своєму рішенню не змінюємо.
Граденицький сільський голова Ігор Пахомов, з яким ми зв'язалися телефоном, розповів, що Граденицька сільська рада так само хотіла б приєднатися до Біляївки. Відповідне рішення було обговорено на зборах села та на засіданні сесії.
Ігор Пахомов прокоментував ситуацію так само :
- Ми з депутатами обговорили, що приєднання до Біляївки - найправильніший варіант. У багатьох селах бояться люди втратити владу, повноваження, а ми думаємо про розвиток села. У Біляївці вже все створено, є техніка, є адміністративний, кадровий ресурс. Маленьким громадам, які тільки починають, їм треба час, щоб наростити потенціал. У Біляївки це все вже є.
Що планували розглядати на загальних зборах жителів Мирненської сільської ради?
Головуюча на зборах, виконуюча обов'язки старости Тетяна Фурсова розповіла, що в громаді працювала ініціативна група (голова Олександр Бідний), її завданням було детально вивчити всі пропозиції, які надійшли до громади. До речі, до складу групи входили фінансисти, зокрема заступницею робочої групи була Олена Нікітенко, яка тривалий час працювала начальником управління економіки Біляївської РДА. Окрім всього іншого, група вивчала потенціал громад, логістику, сполучення, кадровий та адміністративний потенціал, технічні можливості тощо.
Ініціативна робоча група перевірила цифри, які надали всі суміжні громади, зустрілася з активом села (це були представники всіх соціальних установ, колективів), звернулися до депутатів сільради з проханням зустрітися зі своїми виборцями, дізнатися їх думку.
Хочеться наголосити, що рішення групи носило виключно експертний характер та характер місцевої ініціативи. Остаточне рішення було за громадою (під час громадських обговорень) та її уповноважених представників - депутатів Мирненської сільської ради.
Далі було розпорядження в.о.Мирненської сільської голови Тетяни Фурсової, яке дало старт громадському обговоренню.
Що пропонували громаді представники суміжних рад?
Виступ Теплодарівського міського голови Михайла Жовніра, відео - YouTube канал Широкої Балки
Запитання та дискусія з Маяківським сільським головою Віктором Дяченко
Виступ Біляївського міського голови Михайла Бухтіярова та Великодальницького сільського голови Валентина Рибака
Чому загальні збори не прийняли жодного рішення?
- Нас заболтали, щоб ми нічого не вирішили! Щоб все вирішили за нас? Хочуть змусити піти в ту громаду, в яку ми не хочемо?! Чого нас тут зібрали, якщо ми чули це все вже 200 разів?! - в серцях залишали залу люди, які прийшли на збори.
На відео можно подивитися, що відбулося.
Чи було порушення Закону?
Як бачимо на відео, робочу групу звинуватили в тому, що вона прийняла рішення за всю громаду. Давайте разом перевіримо, чи це відповідає дійсності? Відкриваємо Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільного приєднання територіальних громад" та Закон України "Про добровільне об'єднання громад".
Хто має виявляти ініціативу щодо приєднання до вже створеної ОТГ?
1) сільський, селищний, міський голова;
2) не менш як 1/3 депутатів;
3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи;
4) органи самоорганізації населення (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади)
Що відбулося у Мирному?
Члени територіальної громади, а саме члени робочої групи, в порядку місцевої ініціативи, звернулися до відповідної ради з пропозицією приєднатися до Біляївської ОТГ. Відповідні протоколи є.
Який наступний крок?
Голова місцевої ради забезпечує вивчення ініціативи (пропозиції) приєднання територіальної громади до ОТГ та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.
Що відбулося у Мирному?
Виконуюча обов'язки голови місцевої ради, а це можна почути на відео, підготувала розпорядження та забезпечила в доступний для громади спосіб обговорення пропозиції робочої групи (через оголошення про проведення зборів, через депутатів місцевої ради, які мали провести обговорення на округах, та, безпосередньо, через громадські збори, які відбулися 11 лютого 2018 року).
Чи є якийсь особливий порядок проведення громадського обговорення?
Ні. Його не має. Закон чітко говорить - порядок проведення громадського обговорення визначається місцевою радою.
Що відбулося в Мирному?
Своїм рішенням в.о.голови місцевої ради визначила порядок проведення громадського обговорення - жителів Широкої Балки та Мирного запросили на громадські слухання, депутатам дали доручення обговорити пропозицію ініціативної групи на округах.
Людей в залі було чимало. Ми запитували - оголошень було вдосталь, запрошення депутати розносили по вулицях, були оголошення в соцмережах та у всіх доступних місцях в селах громади
Яким мав би бути результат громадського обговорення?
Виключно той, який влаштовує громаду Мирненської сільської ради. На громадських слуханнях могло бути прийнято рішення про ненадання згоди на приєднання, або навпаки, громада могла підтримати ініціативу робочої групи та дати згоду на приєднання. Далі вже засідання сесії Мирненської ради розглядає ініціативу робочої групи, бере на озброєння думку громади та приймає рішення про розгляд місцевої ініціативи.
Далі точно за цією процедурою пропозицію розглядає засідання сесії місцевої ради, до якої звертаються щодо приєднання. Попередньо вона має запитати у своїх жителів - а ви погоджуєтеся об'єднатися з громадою, яка до нас звернулася з пропозицією? Знову ж таки, порядок громадського обговорення визначає сама місцева рада. Потім, взявши до уваги пропозиції жителів, вона так само, або ж приймає рішення і погоджується на пропозицію, або ж відмовляється, якщо вважатиме це об'єднання фінансово, адміністративно неспроможним.
Можливі варіанти розвитку подій
Що відбулося в Мирному?
Громаді Мирненської сільської ради в особі її представників, які зібралися в залі, не дали можливості прийняти жодного рішення - в режимі реального часу, коли в залі були реальні люди, були присутні депутати місцевої ради, які обговорили майбутнє Широкої Балки та Мирного зі своїми виборцями. Натомість прийняття рішення відтермінували на місяць. За цей час планують збирати протоколи засідань вуличних комітетів, протоколи зібрань в колективах. Нібито гарна та демократична процедура, чи не так? Навіть якщо вона не прописана жодним Законом України. Але, чи не здається вам, що ця процедура відкриває дуже широкі можливості для маніпуляцій та зловживань?
Нагадаю, навіть в нашому місті було безліч випадків, коли люди підписувалися під листом "за пониження тарифів", "противників забудови Дитячого пляжу", а потім все це дивним чином трансформувалося в колективні звернення-наклепи на сусідів, у вимоги до місцевої мерії припинити вести перемовини з Національним парком щодо зонування території тощо.
Небайдужі до свого майбутнього жителі Мирненської сільради
Що може статися за місяць?
Варіантів є безліч. Можливо, будуть знайдені ще якісь псевдозаконні підстави для відтермінування розгляду питання... допоки люди не "дозріють" до "ідеально вірного". Можуть з'явитися протоколи засідань вуличних комітетів, шкільних колективів, де голоси так само будуть на користь "ідеально вірного" варіанта об'єднання. Можливо, Мирненська громада взагалі відтермінує процес об'єднання та не захоче скористатися перевагами реформи з децентралізації влади.
Але хочеться вірити в інший варіант. Що люди дійсно активно підійдуть до цього питання, будуть стояти на сторожі своїх інтересів, вивчатимуть всі переваги кожної громади, яка пропонує їм об'єднатися в більш сильну, спроможну та ефективну. Хочеться вірити, що це буде вибір самих людей: зважений, розумний, прорахований. І в результаті буде створена ефективна громада, яка буде здатна обігріти прекрасний Будинок культури, навести порядки при в'їздах до сіл та звільнить землю від гор сміття, збудує дороги, покращить інфраструктуру, зробить життя кожного сельчанина Широкої Балки та Мирного більш якісним та комфортним.
Але це буде можливим тільки, якщо своє життя нова громада почне з правди, а не з маніпуляцій та обману.
